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—2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上财政部 各位代表： 受国务院委托，现将2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案提请十四届全国人大三次会议审查，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2024年中央和地方预算执行情况 2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，严格执行十四届全国人大二次会议审查批准的预算，适时优化宏观调控，有效落实存量政策，实施一揽子增量政策，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。中央和地方预算执行情况较好。 （一）2024年一般公共预算收支情况 1.全国一般公共预算 全国一般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入174972.01亿元，下降3.4%，主要是受工业生产者出厂价格持续下降等因素影响，部分税种收入下降较多；非税收入44730.11亿元，增长25.4%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余25410.5亿元，收入总量为245112.62亿元。全国一般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。 2.中央一般公共预算 中央一般公共预算收入100435.71亿元，为预算的98.1%，增长0.9%。加上从中央预算稳定调节基金调入2482亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入900亿元，上年结转资金5000亿元，收入总量为108817.71亿元。中央一般公共预算支出141117.34亿元，完成预算的98%，与2023年基本持平，其中，本级支出40720.18亿元，完成预算的98.1%，增长6.5%；对地方转移支付100397.16亿元，完成预算的98.4%，下降2.4%，主要是部分据实安排支出低于预算。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为142217.71亿元。收支总量相抵，中央财政赤字33400亿元，与预算持平。 中央一般公共预算主要收入项目具体情况是：国内增值税33222.5亿元，为预算的92.1%，下降3.9%，主要是工业生产者出厂价格低于预期。国内消费税16532.15亿元，为预算的95.9%，增长2.6%。企业所得税26435.88亿元，为预算的96.3%，增长0.1%。个人所得税8713.17亿元，为预算的92.5%，下降1.7%，主要是财产转让所得相关个人所得税收入下降。证券交易印花税1275.88亿元，为预算的111.9%，下降29.1%，主要是2023年年中出台的减半征收证券交易印花税政策在2024年全年实施，造成部分减收。关税2443.01亿元，为预算的90.8%，下降5.7%；进口货物增值税、消费税19177.46亿元，为预算的94.6%，下降1.6%，主要是大宗商品价格下行和一般贸易进口下降。 中央一般公共预算本级支出40720.18亿元，占全国一般公共预算支出的14.3%，主要支出项目具体情况是：外交支出595.19亿元，完成预算的97.9%。国防支出16652.08亿元，完成预算的100%。公共安全支出2262.56亿元，完成预算的99.4%。教育支出1660.71亿元，完成预算的100.7%。科学技术支出3619.09亿元，完成预算的97.6%。粮油物资储备支出1240.38亿元，完成预算的88.2%，主要是相关中央预算内投资减少。债务付息支出7573.15亿元，完成预算的97.4%。 中央对地方转移支付具体情况是：一般性转移支付87222.88亿元，完成预算的97.7%，主要是应急救灾等支出根据政策据实安排。专项转移支付8174.28亿元，完成预算的104.9%，主要是部分中央预算内投资由中央本级转列对地方转移支付。一次性安排灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金5000亿元，完成预算的100%。 2024年中央一般公共预算结余1100.37亿元（含中央预备费500亿元，未安排使用，转入当年支出结余），全部补充中央预算稳定调节基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充29.8亿元后，2024年年末中央预算稳定调节基金余额2739.22亿元。 3.地方一般公共预算 地方一般公共预算收入219663.57亿元，其中，本级收入119266.41亿元，增长1.7%；中央对地方转移支付收入100397.16亿元。加上从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余17028.5亿元，收入总量为236692.07亿元。地方一般公共预算支出243892.07亿元，增长3.2%，占全国一般公共预算支出的85.7%。收支总量相抵，地方财政赤字7200亿元，与预算持平。 （二）2024年政府性基金预算收支情况 全国政府性基金预算收入62090.4亿元，为预算的87.7%，下降12.2%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。加上2023年结转收入391.87亿元、超长期特别国债收入10000亿元、地方政府发行专项债券筹集收入39000亿元，收入总量为111482.27亿元。全国政府性基金预算支出101477.82亿元，完成预算的84.4%，增长0.2%。 中央政府性基金预算收入4734.67亿元，为预算的105.8%，增长7.2%。加上2023年结转收入391.87亿元、超长期特别国债收入10000亿元，收入总量为15126.54亿元。中央政府性基金预算支出14561.77亿元，完成预算的98%，其中，本级支出4679.18亿元（包括超长期特别国债支出1247.04亿元），对地方转移支付9882.59亿元（包括超长期特别国债支出8752.96亿元）。调入中央一般公共预算150亿元。中央政府性基金预算收大于支414.77亿元，其中，结转下年继续使用384.97亿元，按规定补充中央预算稳定调节基金29.8亿元。 地方政府性基金预算本级收入57355.73亿元，下降13.5%。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入9882.59亿元、地方政府发行专项债券筹集收入39000亿元，收入总量为106238.32亿元。地方政府性基金预算支出96798.64亿元，增长0.4%。 （三）2024年国有资本经营预算收支情况 按照国有资本经营预算管理规定，国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润的一定比例收取，同时按照收支平衡原则安排相关支出。 全国国有资本经营预算收入6782.88亿元，为预算的114.5%，增长0.6%。全国国有资本经营预算支出3128.86亿元，完成预算的95.3%，下降6.5%。 中央国有资本经营预算收入2252.05亿元，为预算的94.1%，下降0.5%。加上2023年结转收入107.35亿元，收入总量为2359.4亿元。中央国有资本经营预算支出1555.2亿元，完成预算的88.9%，增长4%，其中，本级支出1515.03亿元，对地方转移支付40.17亿元。调入中央一般公共预算750亿元。结转下年支出54.2亿元。 地方国有资本经营预算本级收入4530.83亿元，增长1.2%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入40.17亿元，收入总量为4571亿元。地方国有资本经营预算支出1613.83亿元，下降14.9%，主要是解决历史遗留问题等支出减少。调入地方一般公共预算2957.17亿元 （四）2024年社会保险基金预算收支情况 全国社会保险基金预算收入118944.7亿元，为预算的101.2%，增长5.2%。其中，保险费收入87092.12亿元，增长4.4%；财政补贴收入26861.3亿元，增长10.7%，主要是各级财政对基本养老保险等方面的补助增加。全国社会保险基金预算支出106061.28亿元，完成预算的99.3%，增长7%。当年收支结余12883.42亿元，年末滚存结余143372.3亿元。 中央社会保险基金预算收入539.37亿元，为预算的109.2%；支出461.92亿元，完成预算的94.9%。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，地方上缴2531.82亿元，中央拨付2532.64亿元（缴拨差额0.82亿元，主要是上年度全国统筹调剂资金的利息）。考虑上述缴拨差额0.82亿元后，中央社会保险基金预算当年收大于支76.63亿元，年末滚存结余116.34亿元。 地方社会保险基金预算收入118405.33亿元，支出105599.36亿元。考虑上述缴拨差额0.82亿元后，当年收支结余12806.79亿元，年末滚存结余143255.96亿元。 2024年，经全国人大常委会审查批准，增加60000亿元地方政府债务限额置换地方政府存量隐性债务，地方政府债务限额调整为527874.3亿元。2024年年末，国债余额345723.62亿元，控制在全国人大批准的国债限额352008.35亿元以内；地方政府债务余额475370.55亿元（含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一般债务余额167012.77亿元、专项债务余额308357.78亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。 以上预算执行的具体情况及相关说明见《中华人民共和国2024年全国预算执行情况2025年全国预算（草案）》。 （五）2024年主要财税政策落实和重点财政工作情况 2024年，财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实全国人大预算决议及审查意见要求，充分听取代表委员三升体育平台改进预算管理、做好财政工作的意见建议，加强国家重大战略任务和基本民生财力保障，及时出台实施财政增量政策和化债举措，谋划推进财税体制改革，强化财政管理监督，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供了有力支撑。 有效落实存量和增量财政政策。保持较大财政支出规模，全年一般公共预算支出超过28万亿元。顺利发行1万亿元超长期特别国债，加强资金使用监管。其中，7000亿元用于支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；3000亿元用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消费者。初步统计，汽车、家电以旧换新分别超过680万辆、6200万台，带动产品销售额超1.3万亿元。用好2023年增发国债资金，支持地方灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，对全部1.5万余个项目实施全面监管。加快地方政府专项债券发行和使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，加强“借、用、管、还”全流程管理，支持项目超过4万个，用作项目资本金超过3500亿元。针对经济运行中的新情况新问题，第三季度及时研究出台财政增量政策，供需两侧发力，加快实施进度。研究发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，推进专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等工作。提高国家奖助学金资助标准并扩大政策覆盖面，上调国家助学贷款额度、调减贷款利率，惠及学生3400多万人次。国庆节前向1100多万名困难群众发放一次性生活补助。同时，建立完善财政预期管理工作机制，主动对外发声，强信心、稳预期。 扎实推动高质量发展。积极支持科技强国建设，中央财政本级科技支出、基础研究支出大幅增长。加强支持科技创新的财政、金融、产业、人才、薪酬等政策统筹，强化政策集成，提升科技自立自强能力。支持启动“科技创新2030－重大项目”，推动集成电路、人工智能等领域取得重要进展。实施支持科技创新专项担保计划，加大国家融资担保基金对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度。建立健全政府采购合作创新采购制度，完善首台（套）重大技术装备、首批次新材料保险补偿政策，鼓励创新产品研发和推广运用。发布支持制造业发展、科技创新、企业兼并重组主要税费优惠政策指引，促进减轻企业负担、增强创新能力。在20个城市开展制造业新型技术改造城市试点，推进以“智改数转网联”为重点的新技改。启动新一轮专精特新中小企业财政奖补政策，首批支持1000多家重点领域“小巨人”企业高质量发展。组织实施第二批中小企业数字化转型城市试点，引导和推动中小企业加快数字化转型。统筹资金支持新建和改造提升高标准农田，新建项目中央补助水平大幅提高至2000元/亩以上。加大产粮大县奖励力度，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面，农业保险为1.47亿户次农户提供风险保障超5万亿元。进一步加大中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入力度，健全帮扶项目利益联结机制，着力带动脱贫农户通过产业和就业增收。推进新型城镇化建设，引导地方加快农业转移人口市民化，中央财政下达奖励资金400亿元。竞争性选拔15个城市，支持实施城市更新行动。新增支持12个城市推进国家综合货运枢纽补链强链，在8个省份示范区域启动公路水路交通基础设施数字化转型升级。落实国家区域战略，出台推动新时代东北全面振兴若干财税政策，制定支持横琴、前海、南沙、河套等粤港澳大湾区开发开放平台发展的税收政策，扩大海南自由贸易港零关税商品范围。 加强基本民生保障。完善“三保”制度机制，中央对地方转移支付规模超过10万亿元，压实地方各级政府责任，推动各地下沉财力，强化财政运行监测预警，兜牢基层“三保”底线。落实就业优先战略，延续实施降低失业保险、工伤保险费率等阶段性政策，整合优化扩岗补助和吸纳就业补贴，中央财政下达就业补助资金667亿元，支持做好高校毕业生等重点群体就业、职业技能培训等工作，全年城镇新增就业超过1200万人。继续增加财政教育投入，支持基础教育、职业教育、高等教育等加快发展。将小学、初中家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准分别由年生均1000元、1250元提高到1250元、1500元，加大农村校舍维修改造补助力度，加强对营养膳食补助资金的管理监督。配合推进渐进式延迟法定退休年龄改革，研究出台配套措施。按照3%的总体水平调整退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，中央财政下达相关转移支付约1.1万亿元。推动健全基本医疗保险参保长效机制，将城乡居民医保人均财政补助标准提高到每人每年670元。深化以公益性为导向的公立医院改革，新增在20个城市实施公立医院改革与高质量发展示范项目。在15个城市组织开展第二批普惠托育服务发展示范项目，引导地方加强普惠托育服务供给。统筹规范最低生活保障标准确定和调整机制，加强对困难群众的兜底保障。继续提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，惠及823万人。支持文化体育事业发展，加大文物和文化遗产保护力度，助力国家队在巴黎奥运会再创佳绩。深入推进大气、水、土壤污染防治，推动新建7个跨省流域横向生态保护补偿机制，支持实施山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大生态项目，出台财政支持“三北”工程建设的意见并设立专项补助资金，持续改善生态环境质量。应对洪涝、台风等自然灾害，及时启动救灾资金快速核拨机制，支持受灾地区应急抢险救援和受灾群众救助。 有效防范化解重点领域风险。多渠道统筹化债资源，推进落实一揽子化债方案。按照党中央决策部署，在明确2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务仍按原合同约定履行偿还责任、安排4000亿元地方债务结存限额补充地方政府综合财力、连续5年每年安排8000亿元新增专项债券用于补充政府性基金财力等化债支持政策基础上，经报全国人大常委会批准，中央财政进一步加大化债支持力度，增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，总额一次报批、分配一次到位、分年安排实施，履行法定程序后次日即向各地下达置换额度。在政策协同发力下，2028年年底前地方需化解的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，累计可节约利息支出约6000亿元。通过召开新闻发布会、专题会议等方式，加强政策宣传和工作指导，推动置换政策加快落实。2024年2万亿元置换额度已全部发行，基本置换完毕。明确地方政府融资平台退出标准，分类推进融资平台改革转型，融资平台数量进一步下降。协同防范化解重大金融风险，严格审核地方中小金融机构风险防范化解方案，配合处置一批高风险金融机构，研究制定动用公共资源支持处置地方金融风险的条件、标准和程序。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，助力房地产市场止跌回稳。 深化财税体制改革。抓好党的二十届三中全会精神贯彻落实，制定深化财税体制改革实施方案，稳步推进预算、税制、财政体制等改革。研究起草健全现代预算制度、完善财政转移支付体系等改革文件，出台预算调剂管理暂行办法。在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，加强项目梳理、评审、优化，推动打破支出固化格局、提高财政资源配置效率。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。全面实施水资源费改税试点，优化股权激励个人所得税等政策，增值税法正式公布，关税法正式施行。推动在央行公开市场操作中开展国债买卖，丰富货币政策工具箱。组织开展改革实效评估，实施重大财税政策全生命周期评价，及时发现和推动解决改革和政策实施中的问题。 加强财政管理监督。落实党政机关坚持过紧日子要求，硬化预算约束，健全中央部门过紧日子评估机制，加强对地方落实情况的监督检查。常态化开展预算评审和绩效评价，提高预算安排科学性和资金使用有效性。完善预算管理一体化系统，强化预算执行监控和财政运行监测，对苗头性、趋势性问题及时预警、妥善处置。出台实施政府采购领域三年行动方案，对6000多 |
