合作市人民政府办公室
三升体育平台印发合作市严厉查处乱采滥挖
无证开采等非法采矿专项整治
实施方案的通知
各乡人民政府、市政府有关部门、单位：
《合作市严厉查处乱采滥挖无证开采等非法采矿专项整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
合作市人民政府办公室
2017年1月12日
合作市严厉查处乱采滥挖无证开采等非法采矿专项整治实施方案
为全面贯彻落实《中共甘南州委办公室甘南州人民政府办公室三升体育平台印发甘南州严厉查处乱采滥挖无证开采等非法采矿专项整治实施方案的通知》（甘南办字〔2016〕109号），有效打击非法违法采矿行为, 坚决遏制矿山安全事故，保护人民生命安全，加快绿色矿山建设，推进非可再生资源的有效利用，构建人与自然和谐相处的生态环境，结合我市非煤矿山实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以创建青藏高原绿色现代化先行示范区和国家生态文明示范区为目标，通过开展严厉查处乱采滥挖无证开采等非法采矿专项整治行动,严厉打击各种非法违法采矿行为,强化矿产资源保护和合理开发利用,解决当前矿山领域的非法违法开采问题, 部门联动，齐抓共管，维护正常的矿业秩序，促进矿业权秩序健康发展，努力构建经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新合作。
二、主要任务
（一）加强规划编制工作。市国土资源局负责《合作市第三轮矿产资源总体规划》的修编和报批工作，并加强规划与矿业权设置方案的衔接，充分发挥规划的引领和宏观调控作用，高效推进矿产资源可持续开发。
（二）强化工作责任。按照属地管理的原则，各乡、街道要强化第一责任人的责任，牢固树立守土有责、勇于担当的意识，各有关部门自觉把专项整治工作放在重要位置，从实际出发，坚持问题导向，在真抓常抓、抓紧抓实上下功夫，使专项整治工作不断深化、细化、具体化。
（三）加大专项整治力度。重点查处乱采滥挖、无证开采、越界开采、非法转让矿权、破坏浪费资源和生态环境等违法行为。对矿产资源开发中存在的其他问题，要依法依规妥善处理，限期整改；对重大典型违法案件，要实行公开查处、公开曝光和通报制度；对涉案人员依法进行严肃处理，发挥典型案件查处的警示作用。
（四）做好矿政管理工作。对长期存在圈而不探、未完成最低勘查投入证照过期等问题的探矿权及时上报上级主管部门，对存在无证勘查、越界勘查、以采代探等问题的探矿权依法查处；对存在不按照勘查设计方案施工、非法转让问题的探矿权依法整改。重点要整治洮河流域、临合高速公路沿线、早子沟、扎油沟等地区砂石料乱采滥挖、无证开采等违法行为。对不具备生产能力的矿山企业要依法予以整合，经查验不合格的矿山企业要坚决予以注销。
（五）提高资源保护能力。在矿产资源开发中，严格落实矿山植被恢复保证金制度。通过矿山普查，详细摸清废弃矿井位置、范围及所属企业存在的主要问题等基本情况，制定治理规划，按照轻重缓急对废弃矿井进行治理。建立废弃矿井矿山环境信息数据库，实现动态信息跟踪管理。采取划定隐患区、危险区、设立警示标志、紧急避让、工程治理等措施，消除安全隐患和险情。探索建立矿井闭坑管理的长效机制，避免造成新的遗留问题。
（六）规范地质公园建设。禁止在地质公园遗迹保护区内进行爆破、采石、取土、开矿、修建与地质遗迹保护无关的建筑设施；禁止单位和个人在地质遗迹保护区内采矿、放牧、砍伐以及其他损害保护对象的活动；严禁机动交通工具进入地质遗迹保护区。加强保护区污染物排放的定期调查工作，地质公园范围内禁止设立矿业权。
三、工作实施阶段
（一）宣传发动和排查摸底阶段(1月中旬--1月下旬)。结合方案，深入宣传动员，把专项整治要求传达落实到基层一线，并“拉网式”排查，摸清基本情况，各相关部门在1月20日前形成工作小结，并报合作市非法采矿专项整治工作领导小组办公室（市国土资源局），由领导小组办公室汇总后上报州非法采矿专项整治工作领导小组办公室。
（二）集中整治阶段(1月下旬--3月中旬)。针对排查摸底和暗访暗查发现的问题，开展集中整治。
（三）回头看阶段(3月下旬--4月中旬)。对前期开展的专项整治工作进行“回头看”，重点检查专项整、行政问责等工作的落实情况，对发现的问题及时查漏补缺，全面清除各类乱采湓挖、无证开采等非法采矿行为，并通报工作进展情况。
（四）巩固提高阶段(4月下旬)。认真总结工作经验，及时发现和推广先进典型，有针对性地加强制度建设，形成常态化、规范化和制度化的长效工作机制。同时，各有关部门于2017年4月20日前将工作总结报合作市严厉查处乱采滥挖无证开采等非法采矿专项整治领导小组办公室（市国土资源局）。
四、工作要求
（一）加强领导，落实工作责任。成立合作市严厉查处乱采滥挖无证开采等非法采矿专项整治领导小组，切实加强对非法采矿专项整治工作的领导。各有关部门根据工作职责，做好动员部署，落实保障措施，做到动员部署到位，责任落实到位，监督检查到位，扎实有序推进我市非法采矿专项整治工作。
（二）全面检查，坚持标本兼治。认真在全市范围内开展非法采矿专项整治“拉网式”排查整治工作，对检查出问题要严格按照治理整顿的要求对号入座严厉查处，并将查处情况及时报合作市严厉查处乱采滥挖无证开采等非法采矿专项整治领导小组。同时，要做到标本兼治，既要严厉打击，又要做到将查处非法违法行为与整改落实相结合，强化治本之策。
（三）突出重点，严厉打击整改。要严格按照市委、市政府统一安排部署，从严从重开展专项整治和巡查执法，对排查出的重大案件实行挂牌督办；对存在违法生产经营的企业，依法责令停产整顿，严格落实监管措施，对停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对责令整改后仍发生非法生产经营建设的企业和责任人，一律按照规定予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，依法从严追究刑事责任。
（四）加强暗访，强化责任追究。专项整治期间，不间断进行明察暗访，及时发现问题，及时做出处理。整治期间，对非法开采行为查处不及时，查处不力，存在包庇、袒护、纵容非法采矿行为的，将实行行政责任追究制度，严肃查处有关人员的责任。
（五）转变作风，提高工作效能。各有关部门要把专项整治工作与作风建设、安全生产领域损坏群众利益专项整治结合起来，着力加强执法队伍建设，切实加大执法宣传教育力度，使执法监管人员牢固树立执法为民、安全发展的意识，养成求真务实、雷厉风行的工作作风，提升专项整治工作水平。专项整治期间，各有关部门要深入基层、深入企业，积极帮助基层和非煤矿山企业排忧解难，解决实际问题，严禁发生借专项整治吃、拿、卡、要等行为，切实保护好企业合法权益，坚决遏制企业违法行为，确保人民群众生命财产安全。
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