一、总则

（一）编制目的

提高应对火灾事故的应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，保障人民生命财产安全，维护我市社会稳定和经济健康发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》；《中华人民共和国消防法》；《中华人民共和国安全生产法》；《生产安全事故报告和调查处理条例》；《突发事件应对法》（国家主席令69号，自2001年11月1日实施）；《突发事件应急预案管理办法》（国办发[2013]101号）；《国家突发公共事件总体应急预案》（2005年1月26日）；甘肃省突发事件总体应急预案》；《甘南州突发事件总体应急预案》等法律法规和《国务院三升体育平台进一步加强消防工作的意见》等法律法规和《合作市生产安全事故风险源、风险区域评估报告》、《合作市生产安全事故应急资源调查报告》, 制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于合作市范围的重大火灾、一般火灾等可能造成社会影响的火灾事故。

二、组织体系

灭火救援组织指挥应当坚持“统一指挥、逐级指挥”的原则;紧急情况下，可实施越级指挥。上级指挥员到达现场后，应当实施组织指挥或者授权指挥。对于火灾事故规模大、参战力量多、作战时间长、现场情况危险复杂、火灾扑救难度大的灾害事故现场，需要调动多方面力量协同作战时，合作市成立火灾事故应急救援指挥部，下设1个现场作战指挥部。必要时，提请州政府启动应急预案，调集社会应急救援联动力量参加火灾事故救援工作。

（一）现场作战指挥部

消防大队在事故现场成立现场作战指挥部，由现场作战指挥员（消防大队长或政治教导员兼任）、副指挥员，以及下属的作战指挥组、通信联络组、技术专家组、宣传组、后勤保障组及相关人员组成。现场作战指挥部工作职责如下：

1.调集作战力量，合理分工，将民兵队伍作为第二机动力量，协调做好应急、公安、防疫、卫生、交通、民政的职责划分。组织消防救援力量现场侦察，分析判断灾情，制定总体作战方案，根据现场需要划分重危区域、危险区域、安全区域，部署作战任务。

2.组织参战单位协同作战，科学运用各种战术措施和灭火救援装备，全力抢救被困人员，全面控制火灾漫延及次生灾害发展，督促落实安全防护措施；根据现场情况变化，及时调整力量部署，必要时可以组织单位人员和群众参与辅助性行动。

3.根据火灾扑救的需要，合理使用各种水源，有效利用邻近建筑物固定消防设施；切断现场及其周边区域内的电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；划定警戒区，实行局部交通管制；拆除毗邻火灾现场的建、构筑物设施等。

4.全面掌握现场情况，当发现可能发生突发重大险情而又不能及时控制、直接威胁参战指战员生命安全时，果断下达撤离命令，组织、指挥参战力量安全撤出危险区域。

5.根据扑救火灾的需要，调动、指挥专职消防队参加火灾扑救工作；通知供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位配合作战行动；提出调集其他增援力量参加火灾扑救的意见。

6.提出战勤保障要求，落实战勤保障措施，启动战勤保障预案并组织实施。

7.及时向应急救援指挥部汇报作战决策、措施和处置情况以及需要协调和调集的力量；收集、汇总现场情况，编撰《值班信息快报》并逐级呈报。

8.对疑似纵火、谋杀的火灾现场，及时提请市公安局调派刑侦部门进行现场勘察，保护现场及死亡人员的位置、状态，为刑侦部门调查提供线索和资料。

三、 预测预警

（一）火灾事故分级标准

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的生产安全事故等级标准，火灾分为特别重大、重大、较大和一般火灾。

1.特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；

2.重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；

3.较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；

4.一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

（二）适用范围

为确保火灾事故得到有效、及时的预测预警，当发生火灾事故，或即将发展成为重大火灾事故，或可能导致其他重特大次生灾害以的火灾事故时，消防救援队伍立刻启动预案的预测预警机制，确定可能发生的火灾事故等级，及时提请市政府启动本《预案》实施应急响应。火灾事故预测预警范围具体包括：

1.各种人为或其他因素引发，造成人员伤亡大、经济损失大、政治影响大、社会反应强烈的火灾事故。

2.重点单位或重要场所发生严重威胁国家和人民生命财产安全，造成严重后果的燃烧或爆炸起火的火灾事故。

3.有大量人员被困，且救援难度大、救援时间长的火灾事故。

4.在时间上或空间上失去控制的火灾事故，有可能导致其他重、特大次生灾害的火灾事故。

（三）风险识别

1.人员疏散

当发生火灾时，及时的人员疏散是最大限度减少人员伤亡的重要环节。高层建筑容纳人数多但消防楼梯的设置却相对有限，当火灾发生时，非消防用电均会被切断，电梯将不能作为安全疏散通道使用。在浓烟和高温的围困下，大量人员在短时间内通过消防楼梯疏散撤离难度较大，并且在疏散过程中容易发生人员踩踏、摔伤等事故。在我国北方地区，出于节能环保的考虑，高层建筑通常会利用聚氨酯材料和笨板材料对建筑外墙进行防寒保温处理，但这些材料都属于可燃物，一旦被点燃，火灾的蔓延速度会变得更加迅速，容易在烟囱效应下形成立体火灾，起火产生的浓烟中含有大量有毒气体，人员来不及撤离就会中毒死亡，使撤离局面变得更加复杂，从而增加了扑救难度。
  2.灭火剂供给难
灭火剂的供给难度随着高层建筑楼层的增高而变得更大，高层建筑消防扑救需要控制火灾的蔓延、疏散烟热，对于用水量的需求相当大。当前我国大多数消防车配备的是中低压消防泵，供水高度最高为100m，对于高层建筑火灾的扑救明显是不够的，即使是高压消防泵，也会因水带的耐压程度限制而引发水带崩裂、接口脱口等问题，缺乏向高层外部供水灭火的有效手段。在供水高度过高的情况下，水带线路的铺设和水带的固定难度也会变得更加困难，消防扑救需要争分夺秒，铺设水带耗费的时间会很大程度上影响火灾扑救的效率。目前，消防部队50m以上的登高车配比较低，对于应对超高层建筑火灾的登高车就更少，这不仅限制了对高楼层被困人员的营救，也对利用水枪或水炮外攻射流的效果产生制约。
3.扑救过程中危险因素多
想要控制高层建筑火势的蔓延，阻截着火层及以上楼层火势的垂直和水平蔓延是重中之重，然而高层建筑竖井管道较多，建筑内的各种竖井、管道和孔洞，为烟气的蔓延提供了三升体育平台途径，消防人员往往是在能见度很低的条件下摸索救援，容易发生人员跌落事故对消防人员造成伤害，在高温火场中，消防员的动作也会受到限制，对于火势蔓延的判断也受到阻碍，从内部进攻的难度较大。当前很多现代高层建筑中使用了集中式空调系统，气密性相对更为封闭，当火灾发生时，燃烧产生的大量热量不能及时发散，由于氧气不足，会产生大量的不完全燃烧产物，当这些产物与空气混合到一定浓度，遇上火源将发生爆燃或轰然现象，给火灾扑救和人员逃生带来了更大危险。
4.消防人员体力消耗大
高层建筑发生火灾时，消防人员需要反复登高救人，对于体力的消耗相当大，尤其面对不能自主撤离的人员，至少需要四名消防员才能及时救援，楼层越高，消防员的体力消耗越大，营救工作也会变得越困难。高层建筑内攻灭火时，消防人员在佩戴战斗装备、呼吸器的同时还需要携带水枪、水带，且着火楼层越高，需要携带的器材设备也会越多，往返铺设水带就已经消耗了大部分体力，在体力消耗殆尽的情况下，救援工作势必受到制约。

（四）风险应对

1.提高消防扑救装备的配备水平
高层建筑消防扑救的装备体系，应当结合不同地区的高层建筑结构、火灾特点以及当地经济水平进行配备，坚持“立足实战、系统配套、因地制宜、强化配备、着眼发展”的原则优先配备，对于高层建筑较多的地区，具备超高举高能量的云梯车、高喷车、高低压供水车、压缩空气泡沫车等特种车辆在实战中具有重要作用。此外，直升机因其垂直起降、空中悬停和低空低速飞行的性能，在高层建筑的重大灾害事故救援中可以发挥巨大作用，引入直升机航空消防也将是大势所趋，相关部门需要正确定位和引导，实事求是，综合各方面因素寻求一条安全可行的空中灭火与应急救援途径。
2.制定完善的事故社会联动紧急预案
高层建筑发生火灾后，消防应急救援部门、市政、医疗等部门都应迅速到场，交通部门及时实施交通管制，确保消防车到达火灾现场的通道畅通。在初战力量调集时期，扑救重点应当防止火势的蔓延，通过科学的调派水管消防车控制火情；在增援力量调集时，则通过高喷消防车从高层建筑外部打压火势，利用举高消防车的水泡进行协助防御，利用其高度优势进行竖向救援。与此同时，调派供水、破拆等力量来保障灭火排烟工作的开展，实时为消防扑救提供风向、温度等相关信息。灭火力量的调集，不仅需要主战消防车能够满足扑救需要，其他联动力量的调集也应当科学及时的跟上，只有这样，才能有秩序有效率的控制现场状况，将损失控制到最低。
3.灵活运用灭火战术技术
疏散营救被困人员、解决灭火进攻和高层供水问题，是高层建筑消防扑救的重点内容。对于高层被困人员，应当派专门的营救小组进行救援，采用广播引导、人员疏导等方式避免人员堵塞，可首先将人员疏散到达起火层以下后再分散向地面。面对高层建筑的不同楼层发生火情，采用的灭火战术也应当相应作出调整。当低楼层着火时，救援与灭火可以同时进行，上层进攻加强力内攻的方式能够有效控制火情；当中楼层着火时，秉承救人第一，扑救兼顾的原则防控上层、内部强攻、外部突破；当高楼层着火时，则首先以灭火为主，兼顾救人，采用上下合击、内外夹攻的灭火手段。高层建筑消防扑救的供水方式有固定消防设施供水、移动装备与固定设施结合供水、移动消防装备供水，当高层建筑室内的供给水量无法满足灭火需要时，消防人员应优先使用低层消火栓向室内供水，确保流量供给；必要时，还可垂直铺设大口径水带，利用大功率中压泵消防车，采用单车双干线并联供水方式和双车双干线串联供水，更好的提高火场供水战斗车的出水压力。
4.内攻搜救技术方法应用
在火场中搜寻被困人员的方法主要有听、摸、呼喊、仪器探测、搜救犬搜索等，但在火场深部，搜救被困人员必须依据一定的策略方法，通常采用定向搜寻的方法，每三名消防员组成一个搜救小组，由指挥员负责记住搜救小组进入和与之相关的出口，确保不会在浓烟环境中迷失方向，随时为搜救小组的安全撤离提供通道。同时，观察火灾条件的改变情况，在全力搜索幸存者的同时做好消防队员的自我保护。

四、信息报告与发布

（一）适用范围

为确保信息上报及时、准确，消防救援队伍应第一时间作出预测预警，在以下5种火灾事故中，要及时收集现场处置信息，及时向市政府进行报告。

1.凡发生特别重大、重大和亡人火灾，可能造成重大社会影响或群死群伤的火灾事故和对正在发生的规模较大、有可能造成人员伤亡或重大社会影响、群众广泛关注的火灾事故。

2.凡消防救援队伍参与处置的规模较大（过火面积超过2000平方米）有可能造成重大人员伤亡或重大政治、社会影响，引起群众及媒体广泛关注的火灾事故。

3.凡发生在敏感时期、敏感地区及繁华地段的火灾，或有可能引起次生灾害和重大社会影响的火灾事故。

4.受灾户在10户以上，有消防指战员伤亡，或有其他重要情况的火灾事故。

5.凡在一起火灾中，各大队出动县区超过三分之一执勤力量进行灭火救援的火灾事故。

（二）报告内容

报告内容包括火灾事故发生的时间、地点、性质；火灾事故发生的简要经过、伤亡人数；火灾事故现场的基本情况、事故发展趋势、调动的参战力量、现场的灭火救援情况和准备采取的措施；上报单位、上报时间、报告人及联系方式。

五、应急响应

按照“快速反应，统一指挥，准确高效”的原则，州消防支队作出的预测预警，及时启动应急预案和应急机制，分三个级别（三级最低，一级最高）做好力量调集、组织指挥和信息报送工作。

（一）分级响应

发生事故后，启动应急响应程序，组织力量参加灾害救援。

超出本预案应急能力的事故，在启动本预案同时应立即上报市政府和市应急局，提请启动市政府突发公共事件总体应急预案和州局相关应急预案。

（二）应急响应程序

1.接警出动。迅速准确受理报警，根据警情，集中调集所需人员、装备，并视情报请政府启动应急预案，调动相关联动力量，安全、迅速地赶赴现场。

2.侦察检测。通过侦察检测，掌握灾害事故的特性、规模、危险程度，确定不同区域的危险等级;查明遇难、遇险和被困人员的位置、数量、施救疏散路线;查明贵重物资设备的位置、数量;了解灾害事故(事件)现场及其周边的道路、水源、建(构)筑物结构以及电力、通信、气象等情况。

3.设置警戒。根据灾害事故(事件)类型，及时启动辅助决策及专家系统，并依据侦检结果，科学、合理设置警戒区域，采取禁火、停电及禁止无关人员进入等安全措施。警戒命令由抢险救援总指挥部统一发布，由公安部门和武警部队负责实施。

4.安全防护。进入灾害事故现场的救援人员，必须根据现场实际情况和危险等级落实防护措施;设立现场安全员，全程观察监测现场危险区域和部位可能发生的危险迹象;在可能发生爆炸、毒物泄漏、建筑物倒塌等危险情况下救援时，应当尽量减少一线作业人员，并加强安全防护;需要采取工艺措施处置时，应当在单位专业技术人员的配合下组织实施，严禁盲目行动;当现场出现爆炸、倒塌等险情征兆，而又不能及时控制或者消除，可能威胁参战人员的生命安全时，应当立即组织参战人员撤离到安全地带并清点人数，待条件具备时，再组织实施抢险救援战斗。

5.抢救人员。通过询问了解和使用生命探测仪、搜救犬等侦察检测手段确定被困人员数量、位置后，应根据现场情况，采取破拆、起重、支撑、牵引、起吊等方法施救。对被倒塌的建筑构件、材料埋压或者被困于容易窒息的现场，应先稳定被困人员情绪，并迅速采取送风供氧、提供饮水和食物等措施，严禁盲目使用挖掘机、铲车、推土机等大型工程机械设备和可能危及被困人员生命安全的救援工具;对毒害物质泄漏的现场，应当使用防毒、救生等工具抢救中毒人员，并及时疏散染毒区周围的人员;对执行高空和水上救生任务的人员，必须采取相应的安全防护措施。

6.排除险情。当救援现场有易燃易爆或毒害物质泄漏、扩散，可能导致爆炸、建筑倒塌和人员中毒、触电等危险情况时，要根据专家组意见和现场救援力量及技术条件，及时采取冷却防爆、稀释中和、加固破拆、断阀疏导等措施，尽快排除险情。

7.清场撤离。灾害事故(事件)处置结束后，要全面、细致地检查清理现场，并视情留有必要力量实施监护和配合后续处置，并向事故单位或上级主管部门移交现场。撤离现场时，应当清点人数，整理装备。归队后，迅速补充油料、器材和灭火剂，迅速恢复战备状态，并向上级报告。

8.信息发布。灾害事故(事件)处置结束后，要按照上级指示，确定新闻发布会的内容、时间和发言人，严禁未经批准擅自接受新闻媒体采访。

（三）现场处置措施

1.可燃气体火灾事故

（1）火灾事故

①确定火灾发生位置；

②确定引起火灾的物质类别（压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等）；

③所需的火灾应急救援处置技术和专家；

④明确火灾发生区域的周围环境；

⑤明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

⑥确定火灾扑救的基本方法；

⑦确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）；

⑧确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；

⑨火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；

⑩可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。

2.城市燃气泄漏事故处置

用作燃料的可燃气体统称为燃气。因产生方法不同，城市燃气主要有天然气、石油气和煤气。煤气和天然气属易燃易爆气体，有一定毒性。在生产、储存、运输、使用过程中发生泄漏，极易导致燃烧爆炸和中毒事故，造成人员伤亡和财产损失。

（1）理化性质

煤气为无色无味的可燃气体，主要由烃类、氢气和一氧化碳等组成。煤气不溶于水，气态相对密度(空气=1)为0.4-0.6(比空气轻)，爆炸极限为4.5%-40%。遇火源、热源有着火爆炸危险，遇氧化剂剧烈反应。吸入高浓度煤气能造成一氧化碳中毒和缺氧，易造成人窒息致死。

天然气为无色无味的易燃气体，其83%-99%的成分为甲烷。天然气液态相对密度(水=1)约为0.45，由液态变为气态体积扩大600倍，爆炸极限为5%-14%。遇火源、热源有着火爆炸危险，与氯气、次氯酸、液氧等强氧化剂接触剧烈反应。吸入高浓度的天然气能造成人窒息死亡。

（2）事故特点

①极易发生爆炸燃烧。煤气、天然气爆炸下限低，泄漏后与空气形成爆炸性混合物，遇火源、热源极易发生爆炸或燃烧。

②突发性强，危害后果严重。煤气、天然气泄漏主要发生在城市燃气管道上，发生泄漏的原因主要有操作不当、设施老化造成储罐、管道、阀门等处泄漏。泄漏经常发生在城镇人员密集区，着火源较多，一旦发生燃烧爆炸会造成大量人员伤亡和财产损失。

③易造成人员中毒死亡。尤其是煤气中含有一氧化碳，泄漏后极易造成人员中毒或死亡。

（3）接警调度

①接警

a、119调度指挥中心接到煤气、天然气泄漏报警时，要重点询问泄漏的容器、形式、管道情况及泄漏的地点、时间、部位、强度、扩散范围、人员伤亡或遇险等情况。

b、通报储罐、管道的所属公司前往处置。

c、随时和报警人及现场保持联系，掌握事态发展变化状况。

d、指挥中心要立即将警情报告值班领导，并根据指示要求报告当地政府、公安机关和上级消防部门。

②力量调集

a、消防队(站)

b、车辆装备

视情调集水罐、泡沫、干粉、高喷、防化救援、抢险救援等消防车辆，以及遥控水枪或水炮、水幕发生器、可燃(有毒)气体检测仪、防护、警戒、堵漏、洗消、照明、通信等器材、设备。

c、社会力量

（4）处置程序与措施

①侦察检测

a、掌握遇险人员数量、位置和营救路线。

b、查明泄漏容器储量、泄漏部位、泄漏强度、扩散范围、罐体等情况。

c、查明储罐区储罐数量和总储存量、泄漏罐储存量和邻近罐储存量以及管线、沟渠、下水道布局走向。

d、掌握现场及周边的消防水源位置、储量和给水方式。

e、分析评估泄漏扩散的范围、可能引发爆炸燃烧的危险因素及其后果等情况。

②警戒疏散

a、疏散泄漏区域和扩散可能波及范围的无关人员。

b、根据动态检测结果，适时调整警戒范围。

③禁绝火源

切断事故区域内的强弱电源，熄灭火源，停止高热设备，消除警戒区内一切可能引起爆炸燃烧的条件。进入警戒区人员严禁携带、使用移动电话和非防爆通信、照明设备，严禁穿戴化纤类服装和带金属物件的鞋，严禁携带、使用非防爆工具。禁止机动车辆(包括无防爆炸装置的救援车辆)和非机动车辆随意进入警戒区。

④安全防护

进入重危区的人员必须实施二级防护，并采取水枪掩护。现场作业人员防护等级不得低于二级。

⑤生命救助

组成救生小组，携带救生器材进入重危区和轻危区。采取正确的救助方式，将遇险人员疏散、转移至安全区。将伤情较重的人员送交医疗急救部门。

⑥技术支持

⑦现场供水

⑧稀释驱散

a、启用事故单位喷淋泵等固定、半固定自动消防设施。

b、以泄漏点为中心，在储罐、容器、管道周围设置开花、喷雾水枪进行稀释驱散。

c、稀释不宜使用直流水，以节约用水、增强稀释效果。

⑨关阀堵漏

a、协助储罐或管道所属煤气、天然气公司技术人员关闭供气阀门。

b、罐体、管道、阀门、法兰泄漏，采取相应的堵漏方法实施堵漏。

⑩输转倒罐

不能有效堵漏时，应控制减少泄漏量，采取“输转倒罐”的方法将其导入其他容器、储罐或槽车。实施倒罐作业时，管线、设备必须良好接地。

?现场清理

a、用喷雾水、蒸气或惰性气体清扫现场内事故罐、管道以及低洼地、下水道、沟渠等处，确保不留残气。

b、清点人员，收集、整理器材装备。

c、撤除警戒，做好移交，安全撤离。

(5)行动要求

①在泄漏区域的上风或侧风方向设置指挥部和停放救援车辆，并保持适当距离。进入危险区的车辆必须戴防火罩。

②抢险人员一定要专业、精干，严格按照防护等级进行个人防护，并使用喷雾水枪对现场人员进行掩护。

③煤气、天然气的生产、储存装置发生泄漏，主要由事故单位专业人员采取工艺措施和技术手段进行处置，公安消防部队力量进行协助、掩护和监护。当事故单位不能采取有效堵漏措施时，公安消防力量应在专业技术人员的指导、配合下进行处置。

六、后期处置

火灾事故现场扑救工作结束后，现场指挥部应做好以下几个方面工作：

（一）命令消防队伍全面、细致地检查事故现场，防止次生、衍生灾害发生；必要时，应当留下少数灭火力量，或责成事故单位专职、义务消防队监护事故现场。

（二）撤离事故现场时，命令各救援单位要清点人数，整理器材装备，将使用过的消防水源等相关设施恢复到备用状态。

（三）对火灾事故应急处置工作进行全面总结，分析整个应急救援过程的经验教训，查找存在的问题，提出解决问题的措施和建议，逐步提高应急救援工作的水平。

（四）必要时，提请事发地政府、相关主管部门或武警部队对火灾事故现场进行保护，组织刑侦、技侦、科技等相关部门协助安监、消防等部门开展火灾事故原因调查。

（五）提请市政府对人员安置、补偿、恢复重建、社会救助、保险等方面进行妥善安排，维护社会稳定。

七、宣传教育、培训与演练

（一）宣传教育。有关部门和消防部门平时须加强本《预案》的内部宣传和学习，贯彻落实本《预案》提出的工作职责，普及灭火救援基础知识，提升火灾事故处置的各项技能，全面做好火灾事故的应急救援准备工作。

（二）训练与演练。各级火灾事故应急救援指挥部和消防部门应积极协调各成员单位，结合工作实际，定期（每年不少于1次）开展实战演练，全面提升各成员单位的应急响应能力、协同作战能力和现场处置能力。

八、附 则

（一）制定、解释和发布实施

本预案由市消防救援大队负责制定和解释，经州消防支队审核同意后发布实施。

（二）预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

发布部门：合作市消防救援大队