2021年，在州委、州政府的正确领导下，合作市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想，紧扣合作市依法治市工作要点，大力推进法治政府建设，较好的完成了中央和省州市部署的法治建设工作任务。现将我市法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作情况

一年来,我市法治建设工作紧紧围绕市委三升体育平台全面推进依法治市、加快法治建设的总体部署,进一步创新工作思路、完善工作机制、建全工作制度、落实工作措施,法治建设工程取得一定成效。围绕全市发展大局，依法履行法定职责,规范行政行为,推动公正司法、全民普法，有效促进了全市经济社会持续健康发展。

（一）加强组织领导,重视依法执政工作。一是市委全面依法治市委员会办公室全面落实中央、省委、州委法治建设决策部署和州委依法治州委员会工作安排，先后召开市委全面依法治市委员会第三次、第四次会议，法治政府示范创建工作推进会议，研究部署全面依法治市各项工作，充分发挥依法治市办公室议事协调作用，及时协调解决法治建设中遇到的困难和问题，严格落实办公室工作细则，有力推进法治建设各项工作落实。二是党政主要负责人坚决扛起推进法治建设第一责任人的职责，主动作为、率先垂范，带头尊法、学法、守法、用法，始终把法治建设贯穿到全市工作的各方面、各环节。落实党委理论学习中心组集体学法制度和政府常务会议定期学法，及时组织学习习近平总书记三升体育平台依法治国的重要讲话精神，以及《宪法》等法律法规，扎实开展《民法典》等专题报告，引领带动全市各级各部门特别是主要负责人全面学习新法律新规定，组织开展了全市习近平法治思想专题培训1场次，着力提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，切实履行好推进法治建设的各项工作职责。三是结合实际制定《合作市依法治市工作要点》、《法治政府建设工作要点》层层传递压力、落实责任，牢固树立法治建设“一盘棋”思想，做到了年初有计划，年中有推进，年底有总结，切实做到了与司法行政工作、政法队伍教育整顿工作、党史学习教育等工作同规划、同部署、同检查、同落实。四是强化规范性文件报备和清理工作。2021年规范性文件印发备案4件。按照要求开展了涉及长江流域保护、涉及行政处罚和营商环境内容、涉及计划生育内容、涉及自行出台“两高”项目不合理支持政策的行政规范性文件专项清理。全年司法局和法律专家共审核市政府常务会及部门重要文件63件，其中合同22件、其他方案、公告等41件，内容涉及农牧业、经济、教育、旅游等各方面。五是加强队伍建设。严格落实新任领导干部任前法律知识、党内法规考试制度，加强司法机构和执法队伍建设，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的法治人才队伍。

(二)强化法治思维,提高依法行政水平。一是依法全面履行工作职能，深化“放管服”改革优化营商环境成效明显。持续推进证明事项告知承诺制度，目前全市9个部门的43项实行证明事项告知承诺制的政务服务事项全年累计已办理2291件，减少证明材料2357件，切实方便了群众办事。为促进行政机关严格公正文明执法，营造法治化营商环境，建立合作市法治化营商环境投诉举报平台信息，并在市政府网站、微羚城上予以公布。采取扎实有效措施，提供优质法律服务，全年开展法律进企业普法宣传活动2场次，组织律师服务企业专项活动1次，为企业排除解决问题6个。二是年中全面开展了推行行政执法“三项制度”工作专项督查，积极推进行政执法“三项制度”在我市的实施。全市所有执法部门目前在行政执法公示采集系统中录入行政许可、行政处罚案件2864件，确保执法活动依法公开、规范。为严格行政执法人员资格管理，持续巩固综合执法改革成效，组织开展全市第五轮行政执法人员资格证件补考工作,各乡镇、街道、市直有关执法单位160人通过考试，通过率为92%，加强了乡镇街道综合执法队伍建设。为进一步丰富行政执法人员的业务知识，在全市各乡镇（街道）综合行政执法人员培训会上对执法人员规范执法进行了专题培训。为强化执法人员对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的理解和适用，组织召开《中华人民共和国行政处罚法》专题培训。组织全市939名行政执法人员完成了网上综合法律知识培训，全面提高了执法人员执法能力。对全市执法单位开展行政执法案卷评查工作，印发了《三升体育平台开展合作市2021年度行政执法案卷评查工作的通知》对2020年9月1日至2021年9月1日期间各乡镇、街道，行政执法部门已办理的所有行政许可案卷和按一般程序作出的行政处罚案卷，进行了随机抽查，对行政执法案卷规范化制作进行了现场指导。全面推行行政柔性执法，目前全市行政告诫案件1278件、行政建议75件、免于行政处罚1269件、从轻处罚6件、减轻处罚6件，实现了行政管理效果最大化。三是全面推行法律顾问制度，为依法行政提供保障。全市党政机关公职律师4人，法律援助律师3人，外聘法律顾问 4名。充分发挥公职律师在推进依法行政、建设法治政府当中的作用，夯实依法行政基础。建成了集多项法律服务为一体的一站式综合性公共法律服务中心。建立并落实多渠道、常态化的“法律顾问”制度。确定4名律师参与我市“一村（居）一法律顾问”法律服务工作，全力服务我市39个行政村和8个社区。全年共接待咨询1235人次，代写法律文书86份，充分发挥了公共法律服务职能作用。四是把法治政府示范创建工作摆上重要议事日程，严格对照法治政府示范创建工作实施方案要求和创建指标体系,推动工作落实落细，法治政府建设卓有成效,被确定为“全省综合示范创建候选地区”。

（三)发挥工作职能,推动普法依法治理。一是按照“谁执法谁普法”工作责任制,组织全市各乡镇、街道,各部门深入农牧村、社区、寺院、企业开展法治宣传活动85场次,充分利用“3.8”妇女维权活动、“3.15”消费者权益保护日、“三月法治宣传月”、“6.5环保日”、“6.26禁毒日”等节点不间断开展了法治宣传活动。由市委宣传部牵头,组织妇联、农业农村局、卫健局、科技局开展了2021年“四下乡”暨新时代文明实践志愿活动,活动现场发放法治文化产品及法律书籍1200余份,面对面向群众解答法律热点难点问题12条；完成了藏汉双语“法律进寺庙”,各乡、街道用藏汉双语将《民法典》、《宪法》、《国家安全》、反分裂教育等进行针对性的宣传,并发放各类宣传册、宣传单430余册,悬挂各类横幅40余条；开展“互联网+法治宣传”行动，重新启用“羚城普法”微信公众平台开展线上普法宣传教育，推进法治宣传教育工作信息化建设,通过合作市法律援助中心抖音普法公众平台发布60余条法律常识；结合政法队伍教育整顿学习教育环节,开展“为群众办实事”活动,开展了普法宣传与法律服务为一体的“送法到家”法治宣传活动;把与群众生产生活息息相关的《宪法》、《民法典》、《网络安全法》、《反分裂国家法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》等法律读本和宣传资料送到群众手中,进一步加强了群众尊法、学法、守法、用法的良好氛围,宣传活动发放宣传资料4500余份,解答群众咨询320余人次。 二是高标准启动“八五”普法工作。2021年是“八五”普法启动之年，经广泛征求修改意见、召开“八五”普法规划征求意见会，启动实施“八五”普法规划。组建了合作市藏汉双语普法宣讲团，举办了司法行政系统岗位大练兵暨公共法律服务藏语普法宣讲团模拟授课活动，11月12日-12月5日，认真组织“12·4”宪法宣传周系列活动。三是充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解体系工作中的基础性作用，全市共建立人民调解组织机构374个，其中：乡(街道)调委会10个，村（社区）调委会47个，村民调解小组294个，人民调解员共有832人，印发了《联户长纳入人民调解员管理办法及保障措施》，全面完成卡加曼“才让当知人民调解工作室”，卡加道乡人民调解室，勒秀镇西拉村人民调解室的建设工作，进一步完善“三调联动”衔接机制，坚木克尔街道司法所、当周街道司法所、通钦街道司法所与合作市人民法院签订了诉前联合调解机制，初步形成了人民调解与行政调解、司法调解三位一体“三调联动”大调解工作格局。2021年，全市共调处各类矛盾纠纷70件，成功调处70件（1件司法确认案件）， 调解率、成功率为100%；法律援助中心成功调处各类矛盾纠纷25件。四是严格贯彻实施《社区矫正法》，成立了合作市社区矫正委员会，建立健全工作机构对社区矫正人员进行分级管理、宽严相济、因人施“矫”，落实日常动态管理制度及社区矫正对象月汇报、月走访工作制度，全年开展社区服刑人员集中入解矫宣告仪式10场次，涉及社区服刑人员15人。累计共收到法院委托调查评估函48份，按照轻刑快办的流程和要求办理了20件审前社会调查评估。目前在册社区矫正对象36名，其中缓刑35人，暂予监外执行人员1人。五是依法化解行政争议，切实维护社会和谐稳定。2021年全年市政府受理行政复议案件4件，均已结案，办结率100%。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，进一步加大行政复议案件审查深度，准确把握行政处罚裁量权基准，逐步提高行政复议的社会认可度和公信力。监督行政机关开展诉源治理，从根本上减少行政争议。

二、存在的不足

一年来，我们在看到成绩的同时发现了许多不足，也面临不少困难和挑战，一是统筹全面依法治市的职能发挥的还不够，特别是对各级执法部门协作配合、法治督察等还不成体系，在打造人民群众满意的“法治合作”方面任重道远。二是法治建设工作进展不平衡，各项业务发展不均衡的问题，执法监督有待进一步加强，业务能力建设和法治队伍建设上还有待加强。三是普法依法治理依靠传统形式多，创新形式少，广泛性、实效性还有待提高。

三、下一步工作打算

下一步，我市将严格按照州委、州政府相关工作要求，全力做好法治政府建设各项工作。一是深化依法治市工作，充分发挥市委全面依法治市委员会办公室及各协调小组职能作用，持续推进法治政府示范创建工作。二是进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行有效的各项工作细则、工作规则，健全配套制度，注重建立长效化机制，增强制度科学性、针对性和操作性。三是继续深入贯彻落实“双普法”工作责任制，开展多层次

多形式的法治宣传教育活动，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代法律服务体系，为更好推进社会治理体系和治理能力现代化提供有力法律服务保障，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

合作市人民政府

                              2022年2月14日