（二）坚持法治政府建设的总体推进。围绕《合作市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》绘制的路线图和施工图，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，切实提高治理效能。制定印发《2023年合作市法治政府建设工作要点》，并以要点为指引，全年法治政府建设工作稳步推进。认真履行推进法治政府建设主体责任，市委、市政府主要领导专题研究部署相关工作6次，明确阶段性目标任务，谋划和落实年度重点工作和重大工作措施。

（三）压紧压实法治建设工作责任。将依法行政工作纳入平安建设考评，制定全市依法行政考核细则，突出法治政府建设指标。根据工作实际和时间节点要求，全面督察法治建设工作，制定印发《三升体育平台开展全市法治政府建设中期评估工作的通知》，以《全市法治政府建设中期评估指标》量化考核指标，考评有部署、有重点、有效果，不断促进法治工作落实。制定《合作市党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》，进一步明确工作责任，着力推动“一把手”履行法治建设职责提档升级。

（四）强化监督管理，全力打造公正文明执法新高地。一是开展行政执法重点工作专项督察。对市公安局、市自然资源局等重点行政执法部门的执法案卷36件随机抽取评查，全面检查行政执法“三项制度”落实情况，对督查中发现的问题即时反馈、立查立改。二是推动行政执法规范化建设。组织全市行政执法人员集中培训3场次16课时，各单位结合执法领域开展专题培训20场次。712名已取得执法资格人员完成2023年度网上综合法律知识培训，执法人员能力全面提升。严格执法资格管理，122名执法人员完成执法证申领。三是执法领域专项整治有力有序。道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治成效明显，自查问题12条，收到群众反映问题线索3条，已全部完成整改，道路交通和运输执法领域行政执法行为不断规范，执法工作效能明显提升。四是执法信息结果公示及时准确。大力推进“双公示”“五归集”等信用信息归集力度，按照“应归尽归，应示尽示”的要求，全量归集行政执法信息，在甘肃省信用信息报送平台全年报送“双公示”信息数据 45.72万条。五是彰显行政执法温度。为全面推行行政柔性执法，全市重点行政执法单位梳理从轻、减轻和免于行政处罚清单。市公安局在全州率先公布《三升体育平台营造良好营商环境对全市道路轻微交通违法行为只警告不处罚的通告》，对18种轻微交通违法行为实施“柔性执法”。

（五）强化服务民生，不断夯实政府职能履行新平台。一是持续深化“放管服”改革。以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手，推进行政审批“三减一优”，全面落实“证照分离”“多证合一”等举措，健全行业协会商会收费、乱收费举报投诉查处机制，打造一流法治化营商环境。二是认真落实政策措施。落实优化营商环境和招商引资升级版“双20条”政策，用心用情做好“双随机、一公开”监管工作，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，实施“三项规范”提高服务企业发展能力，市市场监管局发布三升体育平台质量基础设施“一站式”服务工作公告，激发企业发展活力。三是加快公共法律服务体系建设。整合律师、公证、司法所、人民调解等法律资源，创新公共法律服务供给方式，办结法律援助案件87件，提供法律帮助144件，代写法律文书98份，解答咨询约750人次，挽回各类经济损失约78万元，不断推进法治为民办实事落实落细。四是深入开展“减证便民”行动。切实减少循环证明、重复证明，解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，全年共办理证明事项告知承诺2453件。五是强化政务服务效能监督。严格落实政务服务“好差评”制度，进一步提升政务服务能力，政务服务平台汇集好评率达100%。

（六）强化制度引领，持续增强依法行政决策新水平。一是健全依法决策机制。市政府法律顾问积极参与政府的决策性会议和工作，为政府依法行政提供法律保障。二是严格落实法定程序。坚持执行重大行政决策向党委请示报告制度，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策程序。三是加强合法性审查。全年依法审查各类文件、合同92件，出具法律意见书110份。四是加强规范性文件管理。通过规范性文件动态管理清单，对即将到期的2件规范性文件，函告提醒有关部门，确保了政策的连续性、有效性。报备部门行政规范性文件3件，政府规范性文件1件。五是扩大公职律师队伍。完成公职律师线上培训和公职律师证申领3人，切实增强全市法治人才队伍力量。

（七）强化基层治理，持续增强矛盾纠纷化解新动力。一是充分发挥人民调解作用。以“主动创稳”为抓手，积极打造“十户联防+人民调解”调解新模式，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，解决在初始阶段。全年共调处各类矛盾纠纷112件，成功调处112件，做到了早发现、早报告、早分析、早预防、早化解。二是深化“8+”基层社会治理。以平安建设为主线，扎实推进“8+”基层社会治理机制，深化优化“网格化+十户联防”和“141”社会治理模式，在防风险、保安全、护稳定、促发展上发挥了重要作用。三是抓稳行政复议工作基调。成立合作市行政复议调解和解委员会、专家咨询委员会，并聘任委员。办理行政复议案件12件，1件因超过申请期限不予受理，已审结11件。四是落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强与人民法院协调联动，积极采取措施完善机制，依法履行应诉职责，增强应诉能力。2023年，全市行政机关发生行政诉讼案件8件，未审结2件，审结6件。开庭审理4件，行政机关负责人均出庭应诉。

（八）强化普法宣传，开创普法依法治理工作新局面。一是紧抓普法宣传关键重点。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育模式。由公检法司等政法部门组成普法讲师团，累计举办“法律进校园”活动共计30余场次，促进未成年人健康成长，推进依法治校、创建平安和谐校园奠定了坚实的基础。二是全面推进乡村振兴。积极开展141名“法律明白人”和28户学法用法示范户培育工程，并组织开展相关培训15场次。严格按照民主法治示范村（社区）创建标准，对我市“民主法治示范村（社区）”进行复核。全市公有省级民主示范村（社区）10个、州级民主法治示范村（社区）3个、州级“依法治校示范学校”3个、全州“法治乡镇（街道办）创建先进单位”1个。三是完成“八五”普法中期检查评估。组织召开市委全面依法治市委员会守法普法协调小组（扩大）会议暨“八五”普法中期检查评估安排部署会。完成对全市10个乡镇（街道）、60个单位“八五”普法工作的检查评估。四是创新宣传模式。着力打造新媒体普法品牌，合作市司法局“普法微课堂”录制普法宣传短视频21期，在“微羚城”、“掌上羚城”视频公众号发表。五是营造良好的法治环境。以维护社会和谐稳定为核心，深入开展“法律八进”系列活动，组织各类法治宣传教育活动 120余场次，出动宣传车 30台次，受教育人数26000余人次，发放各类宣传资料38000余份，藏汉双语宣讲80次，展示宣传板块60块，悬挂宣传条幅80余条，解答法律咨询500余人次。

（九）强化示范创建，充分发挥法治政府示范带动新作用。一是成立领导小组。成立市委副书记、市长任组长，市委副书记和市委常委、常务副市长及副市长、市公安局局长任副组长，相关县级领导及市直部门主要负责同志为成员的合作市法治政府建设示范创建活动工作领导小组，负责法治政府建设示范创建工作统筹、协调、指导、宣传、督查、考评等工作。二是聚焦工作合力。各乡镇（街道）、市直有关单位组建法治政府示范创建工作专班，确保法治政府建设示范创建机构健全、人员到位、推动有力，鼓足干劲全力打好法治政府建设示范市攻坚冲刺战。三是召开专题会议。先后召开合作市创建全省法治政府建设示范市推进会议，组织创建全省法治政府建设示范市专题培训会1次，对创建工作进行再动员、再部署、再安排。

二、上年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我市在法治政府建设工作中取得了一定的成效，但与新时代法治政府建设的新要求相比，还存在一定差距：一是干部队伍法治意识有待提高。部分干部法治思维和法治方式有待提高，需加强学习，强化法治意识。二是法治政府建设督察尚未形成合力。部门之间配合不够充分，监督不够精准到位，落实工作存在薄弱环节。三是法治队伍建设还需加强。法治队伍力量不足，基层法治人员的现有数量跟不上日趋繁重的法治建设任务步伐。

存在问题的原因：一是少数领导干部法治理念、法治思维和法治能力与新时代法治政府建设高标准、新要求还不能很好适应。二是推动法治政府建设发展不够平衡，个别部门在破解法治政府建设工作短板弱项方面成效还不够好。三是打造正规化、职业化、专业化法治工作队伍的方式方法和专题培训还不够多。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续完善党领导法治政府建设制度和工作机制，把学习贯彻党的二十大精神同习近平法治思想紧密结合起来。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治合作、法治政府、法治社会一体建设。一是加快政府职能转变。持续深化“放管服”改革，以打造良好法治化营商环境为着力点，不断夯实政府法治建设基础，全面推进政府治理能力现代化。二是提高规范化程序化法治化治理水平。严格落实重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问、公职律师职能作用，充实基层法治力量。有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。三是冲刺法治政府建设示范创建。加快工作进度，助推法治政府建设示范市创建。抓紧抓实各项创建任务，全力推进创建工作。以示范引领，以点带面，进一步扩大法治政府示范创建覆盖面。四是涵养社会主义法治文化。加强法治阵地建设，强力推进市域社会治理、法治乡村建设、公共法律服务体系建设，引导群众合法合理表达诉求，全力维护社会和谐稳定。五是抓实普法责任制的落实。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的要求，认真落实好普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单制度，让普法工作从“软任务”变“硬指标”，提升普法质效。

合作市人民政府

2024年2月26日