根据《中华人民共和国安全生产法》第八十六条规定及国务院安委会《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》有关要求，合作市安防委办组织相关部门及人员，开展了2024年生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作，现将工作开展情况报告如下：

一、评估工作组织开展情况

2024年我市共发生生产安全事故1起，即合作那吾G316至S326连接线（西宁道至勒秀镇）公路工程喜得隧道“12·2”一般冒顶片帮生产安全事故，2025年10月21日，合作市安防委办成立了由市应急管理局牵头，原事故调查组组成单位有关人员参与的事故评估组，按照《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和市政府批复有关要求，印发了评估通知，制定了评估清单，分别对涉事企业吸取事故教训、整改措施落实情况，落实安全生产主体责任、完善相关工作制度情况，纪检监察机关对公职人员处理落实情况，涉事企业和相关人员行政处罚落实情况及有关部门吸取事故教训、开展警示教育情况，举一反三开展专项整治情况，“三管三必须”安全监管责任落实情况等采取资料审查、座谈询问、听取汇报、查阅文件和现场核查等方式开展了评估工作。

二、事故整改措施落实情况

（一）事故责任追究落实情况

1.中建新疆建工土木工程有限公司西安分公司行政处罚62万元（大写：陆拾贰万元整）的罚款已落实。

2.中建新疆建工土木工程有限公司西安分公司党总支书记（经理）翁国林等7人共处行政处罚22.8万元（大写：贰拾贰万捌仟元整）的罚款已落实。

3.那吾镇人民政府主要负责人向合作市人民政府做出了书面检查，那吾镇主要负责人对分管安全生产的副镇长进行了约谈。

4.合作市交通运输局主要负责人向合作市人民政府做了出书面检查，交通运输局主要负责人对分管安全生产的副局长进行了约谈。

5.中建新疆建工土木工程有限公司西安分公司根据公司内部规定对分包单位及项目部经理戴铭等6人进行内部处罚共计1万元（大写：壹万元整），同时要求分包单位西安吉鑫路桥工程有限公司对现场人员进行更换处理。

（二）事故责任单位整改措施落实情况

1.中建新疆建工土木工程有限公司西安分公司事故发生后，认真落实安全生产主体责任。一是按照公司内部规定，对安全管理相关人员进行了处罚，并全线通报，引以为戒。二是复工前组织各项目部召开安全生产专题会议研究部署，开展事故分析警示教育、安全隐患大排查大整治和安全教育大培训。针对隧道施工、机械设备、临电消防等安全风险突出部位，加大隐患排查整治力度，全年对G316项目安全生产情况累计开展领导带班安全检查7次，查出安全隐患23条，对排查出的各类安全隐患问题按照“五定”原则及时整改闭环销号，整改率100%。三是加强对施工作业人员、特种作业人员的教育培训，提高全员安全风险意识。针对此次事故“举一反三”，分公司组织所有建设项目召开安全警示会议，开展安全教育培训和技术交底，提高全体人员安全意识和应急处置能力，西安分公司对辖区内所有建设项目管理人员进行了安全教育培训并进行了考试，共计培训96人，其中G316项目管理人员17人，所有参训人员均考试合格，有效提高了安全风险意识。

2.G316至S326连接线（西宁道至勒秀镇）公路工程项目部事故发生后，深刻吸取此次事故教训，建立安全生产监督管理及隐患排查治理长效机制。一是认真落实安全生产责任，针对隧道施工，路面建设等严格开展安全检查，全年累计开展专项安全检查31次，累计排查安全隐患417条，均已按照“五定”要求落实整改，整改后进行复查验收，形成隐患整改销号闭环管理，建立安全隐患排查治理台账，整改率100%。二是根据施工现场实际情况，建立风险分级管控及危险源辨识常态化制度管理，通过提高超前地质预报精准度，准确掌握隧道施工段落地质情况，并针对围岩变化、拱顶下沉等多方面可能存在的危险段落，加强隧道拱顶排险，组织技术力量进行研究，制定针对性施工作业方法，严格要求现场作业人员谨慎施工，落实各项安全防范措施。三是针对此次事故对照现行法律法规和行业标准，更新完善了全员安全生产责任制度、安全教育培训制度、“三违”安全管理制度3项以及支护工和喷浆工安全操作规程2项，要求严格落实安全生产规章制度及操作规程，规范施工，杜绝“三违”。复工前项目部组织召开全员安全警示会议及全员安全教育培训和技术交底，每季度开展一次事故案例警示教育，提升了人员安全意识，4月份项目部组织管理人员安全教育培训17人，隧道施工队伍作业人员103人，参加培训考试120人，全部考试合格。四是联合市交运局和监理单位开展隧道坍塌应急救援演练及消防应急疏散演练2次，其中隧道坍塌应急救援演练参加30人，消防应急疏散演练20人，模拟“人员被困、初期支护变形”等真实场景，切实提升救援队伍的应急处置能力，同时项目部每季度组织一次应急物资检查与维护保养，建立应急物资台账，核对应急物资数量，检查应急物资安全性能，确保各项应急物资齐全有效。

（三）监管单位整改措施落实情况

1.合作市交通运输局事故发生后，认真汲取事故教训，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系和“三管三必须”要求，落实安全监管责任。一是2025年1月6日，组织全局干部职工、各项目专业技术人员及管理人员召开喜得隧道“12·2”事故警示教育大会，通报事故调查结果，剖析事故深层原因，宣读责任追究决定，要求全员以案为鉴、举一反三，切实筑牢安全思想防线。二是开展全域隐患排查，事故发生后立即启动全市公路建设工程安全隐患大排查行动，累计发现问题隐患12条，严格按照“五定”要求进行整改做到隐患闭环管理，针对G316至S326连接线公路项目，建立“一隐患一档案”的治理台账，年内累计排查安全隐患379处，其中涉及隧道支护、监控量测等核心环节风险隐患5处，重大隐患1处，所有隐患均已按要求完成整改，整改率达100%。三是强化常态化安全教育培训，每季度组织交通重点项目负责人召开安全生产季度会，重点对《中华人民共和国安全生产法》《公路隧道施工技术规范》等法律法规及行业标准进行了教育培训，年内共举办各类安全培训6期，培训项目管理人员、一线作业人员600余人次，覆盖率达100%，有效提升了从业人员安全意识与规范操作技能。四是强化宣传教育提升应急能力，在全市公路建设工程领域广泛开展安全生产宣传教育活动，累计发放《防灾减灾应知应会知识》《消防安全知识》《道路交通安全营运常识》等宣传资料1000余份，联合项目施工、监理单位开展消防应急演练及隧道坍塌救援专项演练2次，优化应急响应流程，提升了参建单位与救援队伍的协同处置能力。

2.合作市那吾镇事故发生后，按照属地管理的原则和“三管三必须”要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任管理机制。一是认真吸取事故教训开展警示教育，召开全镇集中学习安全生产警示教育大会，各村组织开展安全生产、消防安全、森林草原防火警示教育大会，组织党员群众观看警示教育片，共组织召开警示教育大会4次，观看警示教育片200余人。二是开展专项隐患排查整治，针对此次事故，那吾镇组织人员对西宁道至勒秀镇公路工程项目部及多河村辖区学校、产业园等开展为期2个月的专项检查整治，全年对辖区内道路交通安全、农牧村柴草乱堆乱放、农户线路老化等防火安全、防汛隐患、消防安全、校园安全、早子沟金矿、地质灾害等领域开展了30余次安全生产大检查大整治行动，劝导摩托车超员、农用车载人等违法行为12起，劝导教育群众80余人次，党政主要领导带队检查5次，分管领导专项督导10余次，检查、企业、商砼站、商铺、餐馆、旅游点等12家，排查安全问题隐患22条，所有隐患均已按要求完成整改，整改率达100%。三是加强宣传教育培训，深入开展安全生产宣传。2025年5月12日开展“全国防灾减灾日”宣传活动，6月开展“安全生产月”活动，10月13日开展“国际减灾日”防灾减灾宣传活动，共计微信群推送知识200余条、挂横幅5条、发放宣传资料600余份。

三、存在的不足

评估组通过评估认为，属地政府、监管部门按照事故调查报告的要求，落实了责任追究和警示教育工作，并举一反三，对相关涉事企业开展了排查整治工作，涉事责任单位吸取了事故教训，进一步加强了涉事领域的安全管控，相关人员受到了教育，但仍存在以下不足：

（一）辖区内企业安全监管责任分解不细，缺乏前瞻性谋划，未结合企业类型、风险等级精准压实到具体责任人。

（二）小散工程、零星作业安全监管存在不足，小散工程量大面广、工期短、隐蔽性强监管难度大，要切实提高认识，加强安全监管力度。

（三）监管力量不足、专业性不强、覆盖面不够，各乡镇街道检查人员普遍不是专职人员，有的身兼数职，风险辨识和隐患排查能力不足。

四、评估结论意见

综上所述评估组认为，相关部门和属地乡镇有力有效落实了《合作市人民政府三升体育平台对合作那吾G316至S326连接线（西宁道至勒秀镇）公路工程喜得隧道“12·2”一般冒顶片帮生产安全事故调查处理意见的批复》（合政发〔2025〕18号）文件的相关要求，吸取了事故教训，进行了宣传教育培训，全面开展了安全生产隐患大检查活动，落实了监管责任，事故责任单位和责任人也均已按市政府批复提出的处理决定和事故防范措施处理整改到位，事故发生企业能够吸取事故教训，举一反三，注重加强企业安全管理，强化安全责任落实，落实了企业主体责任。