今年来,甘南州纪委监察局坚持正确运用监督执纪“四种形态”,按照“抓早抓小、快查快结”的办案思路,着力在提高处置问题线索能力、突出监督执纪特色、形成反腐合力、严管干部队伍等方面下功夫,层层传导工作压力,靠实工作责任,不断推动执纪审查工作上台阶、上水平。
转变思想观念,在提高处置问题线索能力上下功夫。在发现线索能力方面,紧紧抓住上级纪委、巡视(察)组等单位和部门移交的案件线索,抓住案件管理部门交办的案件线索,抓住在查办案件过程中发现和揭露新的违纪问题,注意发现案中案,着力查办小案背后隐藏大案,个案带出窝案、串案,使办案职能在办案工作中得到有效拓展和延伸。在处置问题线索方面,围绕“六大纪律”,按照分类规范、突出重点、处置得当的原则,对线索进行集中管理,以纪律为尺子,提高分析研判质量;一般性问题通过与本人见面,谈话提醒、函询核实,让党员干部相信组织、忠诚组织,把问题主动向组织讲清楚;对指向性明确的问题扎实做好初核;对在执纪审查中发现的严重违纪问题线索深挖细查、决不放过;扩大谈话函询覆盖面,减少线索存量。
改进工作方式,在突出监督执纪特色上下功夫。按照“四种形态”要求,进一步明确执纪重点,规范执纪流程,转变执纪方式,提升执纪效果,突出纪律特色。在执纪审查这个核心环节,守住依“纪”进行监督执纪问责这个定位,围绕监督执纪“四种形态”开展工作。突出审查重点。将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点,将十八大以后不收敛、不收手的问题线索反映集中、群众反映强烈的,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部等“三类人”以及侵害农牧民群众利益的行为作为主要对象,突出党纪特色,体现党纪严于国法的要求。改变审查方式。正确处理“树木与森林”的关系,在纪律审查中坚持以党规党纪作为衡量标准,抓早抓小、动辄则咎,对出现违纪苗头或轻微违纪的,及时提醒,由党组织出面咬咬耳朵、扯扯袖子,使绝大多数党员干部远离纪律底线,用纪律管住大多数,实现监督执纪问责经常化。提高审查效率。进一步规范线索来源登记管理处置,继续实行线索登记台账制度,定期对交办件进行梳理分类归档,根据线索内容及时进行函询约谈、初步核实等线索处置,确保处置不遗漏、不超时,坚持快查快结,防止调查取证工作贪大求全,事陪功半。尤其在确保质量的前提下,按照州纪委常委会限时办结要求,严格控制审查时间。把握处理方式。正确把握“常态、大多数、少数、极少数”的关系,恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整、重处分和重大职务调整、移送司法机关依法处理等方式处理各类违纪行为。改进办案文书。按照纪在法前的要求,由以往调查报告重点表述违法犯罪问题,转变为聚焦违纪问题,用党章党规党纪衡量违纪行为。在调查报告等文书中,将违纪行为按六大纪律进行分类和表述,将违纪问题与违法犯罪问题分开表述,用纪律语言描述违纪行为,体现纪律审查特色。
加强组织协调,在资源共享形成反腐合力上下功夫。充分发挥各常委和监察室联系县市党委、州直各单位和部门在反腐败斗争中的职能作用,建立联动协作机制,有效整合各种办案力量,做到优势互补、合力攻坚,增加查办案件的凝聚力。抓覆盖,各常委主动与联系县市党委和州直各单位和部门联动,各综合派驻纪检组主动出击,加强监督检查,定期或不定期反馈存在的问题,压实两个责任,通过约谈、函询、廉政教育多种方式,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,落实好全面从严治党的主体责任和监督责任。抓数量,一方面强化对县纪委的督导和检查,加大对损害群众利益、违反八项规定案件的查办力度,切实做到有案必查,有腐必惩,对自律不严、常态化监督不力而触碰党纪党规“底线”的,抓早抓小、动辄则咎;另一方面督促县纪委进一步明确乡镇纪委工作责任,将办案工作列入考核的重要内容,尤其对瞒案不报、压案不查、工作长期滞后的乡镇,对分管领导进行约谈和通报,坚决纠正乡镇纪委不愿办案、不会办案、不敢办案的问题,从而确保案件数量大幅提升。抓质量,在具体查办案件的过程中,充分发挥纪检监察室自身优势的同时,积极发挥反腐败案件协调领导小组作用,加强与公、检、法、审计等部门的沟通协调,充分发挥公安机关找人、检察机关取证、审计机关查账的职能优势,形成突破案件强大合力。
提升办案能力,在严管监督执纪问责队伍上下功夫。不断加强学习,坚持常抓政治理论和纪律审查业务知识学习不放松,组织广大纪检监察干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神以及新时期党的各项方针政策、党风廉政建设和反腐败工作最新理论成果,善于用最新理论武装头脑,指导工作实践,不断增强广大纪检监察干部干事创业的使命感、责任感和荣誉感。教育和引导广大纪检监察干部学通弄懂《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《三升体育平台新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规条例准则,尤其准确把握《中国共产党纪律处分条例》规定的六类133条情形,牢固树立纪律和规矩意识,使之作为执纪监督问责的一把“利剑”。在具体纪律审查过程中,不仅通过具体办案熟练掌握政策原则、基本技巧、语言表达等方面能力,还通过理论学习提高政策水平、心理研究、逻辑分析等方面能力,尽快提高发现、揭露、审查、处理违纪违规问题的能力,提高有效应对反腐败斗争工作长期性、艰巨性和复杂性局面的能力。严格工作程序。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等一系列条规制度要求,认真查找风险点和薄弱环节,遇到重大问题及时请示汇报,稳妥处置。在查办违纪案件的过程中,本着严谨细致、实事求是的精神,贯彻落实好“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字方针,既查清有关违纪事实,又贯穿纪律审查原则,做到依规依纪,确保纪律审查安全。自觉接受监督。坚持“严管就是厚爱”的观念,逢会必讲纪律要求,教育广大纪检监察干部在转变纪律审查思想观念上自我加压,学会既要用纪律思维考虑问题,用纪律眼光审视问题,用纪律尺子衡量问题,用纪律语言描述问题,更要用纪律行为来约束自己,用纪律标准来要求自己,自觉增强纪律规矩意识,抗住贪腐诱惑,守住廉洁底线,做到办案不偏不倚、不枉不纵,主动接受社会各界的监督,防止“灯下黑”。
