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为认真贯彻落实国务院和省、州三升体育平台推动大规模设备更新和消费品以旧换新的部署要求，根据各级行动方案内容，结合合作市实际，拟定了《合作市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。现将《合作市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（征求意见稿）面向社会公开征求意见，在2024年6月1日前，公众可以通过以下方式提出意见：

一、信函邮寄：地址为甘南藏族自治州合作市发展和改革局，邮编747000。信封上注明“《合作市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（征求意见稿）征求意见”字样。

二、电子邮件：意见建议也可发至电子邮箱，地址为2417857913@qq.com。

合作市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和省、州三升体育平台推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的工作要求，进一步做好实施设备更新行动和汽车、家电、家装消费品以旧换新行动以及回收循环利用行动，持续推动我市经济社会高质量发展，现结合实际，拟制定本实施方案。

一、总体工作要求

按照大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案明确的任务要求，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年有较大增长，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长20%，废旧家电回收量较2023年增长1.5%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、实施设备更新行动

（一）推进重点行业设备更新改造

1.推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。鼓励企业提升装置运行效率和高端化、绿色化、安全化水平。推动装备制造业数字化、网络化、智能化改造，推广应用新一代信息技术，提升全流程互联互通能力。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发展改革局、甘南合作生态产业园区管委会

2.以锅炉、变压器、泵及真空设备等用能设备为重点，逐步淘汰能效低于准入水平的设备，鼓励更换能效达到先进水平和节能水平的设备。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发展改革局、市市场监管局

3.推进输配电设备更新改造，使用新型高效、智能的断路器、开关柜、电缆、动态无功补偿等设备，更换高耗能变压器、老旧电力设备，减少线损，提升能源利用效率，升级智能电网传感器、智能化控制系统、故障检测和定位系统等，加快建设新型电力系统，保障电力安全可靠供应。

牵头单位：市工信局

配合单位：国网合作市供电公司

4.加大监管执法，严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，综合运用市场、行政、技术、价格等手段，依法依规淘汰不达标设备。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发展改革局、市市场监管局、市应急管理局、州生态环境局合作分局

（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新

5.按照《电梯制造与安装安全规范》（CB/T7588）和《在用电梯安全评估规范》（GB/T42615）等相关安全技术标准要求，对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修，更新后须满足经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通等要求。

牵头单位：市住建局

配合单位：市市场监管局，各街道办

6.结合推进城市更新、老旧小区改造，适应老龄化需要，坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全的原则，综合考虑居民意愿、住宅结构条件、使用功能、安全经济等因素，统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯，工程施工不能对原结构安全产生不利影响。加强新增设井道、疏散通道等相关构筑物的审批和验收，电梯加装前应落实好使用管理、安全维护等责任主体。鼓励采取平层入户方式加装电梯，实现无障碍通行。

牵头单位：市住建局

配合单位：市财政局、市市场监管局，各街道办

7.推进存在影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问题的供水（加压调蓄）设施设备升级改造，逐步淘汰以上的铸铁管、钢管，更新改造老旧供水管网40公里以上，力争到2027年市级公共供水管网漏损率控制在8%以内。

牵头单位：市住建局

配合单位：市水务局、市水务热力有限公司，各街道办

8.加快供热设施设备更新，推动更新改造超过使用寿命、能效等级不满足标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉，加快改造超过使用寿命、能效等级不达标的换热器和水泵电机。

牵头单位：市住建局

配合单位：市水务热力有限公司

9.建设城市生命线工程，推进排水管网、桥梁隧道、窖井盖等完善配套物联智能感知设备加装和更新，配套搭建监测物联网，实现城市风险防控从被动应对转向主动预防，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合。

牵头单位：市城市管理局

配合单位：市住建局、市工信局、市水务热力有限公司

10.推进环卫设施更新改造，更新改造能耗高、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备，包括环卫车辆、中转压缩设备、建筑垃圾资源化利用设备、可回收物分拣设备等。鼓励更新购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备。

牵头单位：市城市管理局

配合单位：市工信局、市商务局、州生态环境局合作分局

11.推进污水处理设施设备更新，更新改造存在不满足标准规定、国家明令淘汰、节能减碳不达标等问题的水泵、鼓风机、污泥处理设备、监测及自控设备、除臭设备及各类专用设备等设施设备。

牵头单位：市住建局

配合单位：市城市管理局、州生态环境局合作分局、市水务热力有限公司

12.加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。

责任单位：市公安局

（三）推动交通运输设备和老旧农业机械更新

13.推进城市公交车辆电动化和氢燃料替代，更换老旧公交车。2025年完成168辆出租车新能源替代，完成20辆新能源公交车电瓶更新，完成50组新能源充电桩安装。对41辆公交车、335辆出租车，计划2025年至2027年分三年逐步完成新能源替代及电瓶更新。

牵头单位：市交通运输局

配合单位：市发展改革局、市工信局、市财政局

14.加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，降低营运柴油货车排放污染，推动道路运输绿色低碳发展。

牵头单位：市交通运输局

配合单位：市公安局、州生态环境局合作分局

15.扎实推进老旧农业机械设备更新改造，对15年以上的老旧拖拉机等技术状况差、维修成本高的农业机械加快报废。

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市公安局、市财政局

（四）提升教育文旅医疗设备水平

16.支持符合条件的学校更新置换先进科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新实验设备。到2027年，市内中小学、幼儿园基本办学条件明显改善，办学活力大幅提高，教育整体发展水平显著提升;生均教学科研仪器设备值严格执行省定标准，中小学严格落实学科装备教学配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。

牵头单位：市教育局

配合单位：市人社局、市财政局

17.结合文旅产业特点，以振兴文旅消费为基点，锚定文旅场所节能降耗、安全生产、产品业态、游客体验等重点领域，重点开展观光游览、游乐设施、演艺设备等设施设备更新改造。支持当周4A级景区、卡加曼3A级景区、美仁草原景区等重点景区景点设施设备升级。配合省、州完善“一平台、一中心、三体系、三朵云”智慧文旅建设,综合运用先进数字技术，打造智慧景区、智慧展览馆等数字化体验场景。到2027年，全面完成4A级及以上旅游景区智慧化建设，全市重点酒店、民宿、乡村旅游争取实现智慧化。

牵头单位：市文体广电和旅游局

配合单位：市商务局、市应急局

18.鼓励具备条件的市属医疗机构加快医学影像、放射治疗等医疗装备更新改造，逐步更新DR、心电图、B超、生化检测仪、血常规检测仪等医疗设备。推进移动智慧医疗、远程诊疗、医院信息标准化建设。推进医疗机构补齐病房环境与设备短板，加强病房适老化、便利化改造，逐步提高医院病房设备配置标准。加大对市人民医院购置CT、核磁等大型医疗设备支持力度，到2027年，各医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。

责任单位：市卫生健康局

三、实施汽车、家电和家装消费品以旧换新行动

19．落实国家激励政策，开展汽车和家电以旧换新促销活动，推动汽车换“能”，逐步提高新能源汽车、节能型汽车销售占比；推动家电换“智”，促进家电消费向智能化、绿色化、低碳化方向发展。鼓励居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，推动家装厨卫“焕新”。

牵头单位：市商务局

配合单位：市财政局

20.严格执行《机动车强制报废标准规定》《机动车环保检验合格标志管理规定》《三升体育平台深化机动车检验制度改革优化车检服务工作的意见》等政策，进一步加强和改进机动车检验工作，规范检验行为，优化车检服务，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。

责任单位：市公安局

四、实施回收循环利用行动

（一）完善废旧产品设备回收网络

21.制定《合作市再生资源回收体系建设规划》，完善再生资源回收网络，推动一批绿色分拣中心建设。

牵头单位：市商务局

配合单位：市城市管理局、州生态环境局合作分局

22.鼓励废弃物循环利用企业开展废旧家电拆解和循环利用，支持招引废旧家电拆解和循环利用项目，在相关手续办理方面给予支持。

牵头单位：市商务局

配合单位：市工信局、州生态环境局合作分局

（二）便利二手商品流通交易

23.优化二手车交易登记管理，促进二手车流通规范有序健康发展。落实取消二手车限迁、便利二手车交易登记等政策措施。合理增加对二手车平台企业的抽检频率，抽检结果依法向社会公开。

牵头单位：市公安局

配合单位：市商务局、市市场监管局

24.推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。

牵头单位：市商务局

配合单位：市工信局、市市场监管局

（三）推动资源高水平再生利用

25.推动再生资源加工利用产业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。支持建设废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。

牵头单位：市工信局

配合单位：市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、州生态环境局合作分局

五、强化组织保障

26.加强组织领导。成立合作市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作领导小组，推动落实各项重点任务，协调解决工作中出现的问题，加强协同配合，形成工作合力。各责任单位要聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域，围绕大规模设备更新和消费品以旧换新重点任务，充分利用各类政策资金及绿色金融工具等渠道，加快谋划建设一批高质量项目。

27.主动对接争取。市发展改革局要积极争取中央预算内专项资金，支持设备更新和循环利用项目；市商务局要争取中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；市交通运输局要用好国家老旧营运车辆更新补贴，支持老旧运输车辆、柴油货车等更新，利用好中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。市住建局要争取中央财政补助资金，支持住宅老旧电梯更新和既有建筑加装电梯。

28.优化服务水平。市税务局要落实好国家对节能节水、环境保护、安全生产专用设备和数字化智能化改造税收优惠政策，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者和已备案汽车销售企业从自然人处购进二手车“反向开票”做法，严格执行再生资源回收企业增值税简易征收政策，优化税收征管方式。市财政局要用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具，积极引导驻合金融机构合理增加绿色信贷，加强对设备更新、技术改造和绿色智能家电生产、服务、消费的金融支持力度。

29．强化要素保障。市自然资源局要加强企业技术改造项目用地等要素保障，主动统筹市域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求；相关责任单位要对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续，不断提高工作效率和成效。