合作市保障省级环境保护督察工作协调联络组

合保督察字〔2018〕8号

甘南州保障省级环境保护督察工作协调联络组

交办信访投诉问题（*）办理情况

（第十批）

甘南州保障省级环境保护督察领导小组办公室：

    受理编号13：“在合作市范围内有十几个矿点，不含砂石料场，露天开采十几年，乱采乱挖，植被破坏严重”。

一、基本情况

2018年5月3日，根据省第六环保督察组交办的第十批（受理编号13）举报投诉，反映“在合作市范围内有十几个矿点，不含砂石料场，露天开采十几年，乱采乱挖，植被破坏严重”的问题。市委、市政府高度重视，在第一时间受理了投诉案件，市委副书记、市长周梅同志批示：“请呈刘书记阅示，康市长阅知，请国土局、环保局尽快核实，并将核查情况及处理意见报政府”。副州长、市委书记刘永革批示要求：“速核，并与州、省对接好”。根据举报投诉案情和市委、市政府主要领导的批示精神，合作市保障省级环保督察领导小组办公室以《转办通知》的形式，将投诉案件转办至市国土资源局和市生态环保局，要求立即开展投诉案件受理工作。

二、核实处理情况

根据市委、市政府的统一安排，5月3日下午，市政府常务副市长杨清华同志带领市国土资源局和市生态环保局相关负责人对投诉反映问题开展了核查工作。经查，全市范围内矿产资源开发存在以下几个方面的具体情况：

(一)矿产资源勘查开发历史

合作市矿产资源开发始于1973年上半年，于1999年达到开发高峰期。最初由原国有企业甘南州阿一山铜矿开发了我市德吾鲁铜矿和岗依铜矿；1989年，原甘南州计委和原甘南地质三队联合开发了老豆金矿，从1996年开始，存在个体户非法开采的现象。2005年前，我市乱采滥挖小矿点数量较多，规模较小，布局分散。期间多家小矿点采用露天开采等方式进行了采挖加工，对我市生态环境造成了一定程度的破坏。

（二）矿业权整合规范情况

2005年，中央电视台“焦点访谈”栏目对我市存在的乱采滥挖情况进行了曝光，期间省政府针对我市存在的滥采乱挖情况进行了处理。自2005年—2008年期间，根据《国务院三升体育平台全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和甘肃省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室《三升体育平台贯彻国务院小矿整合意见的通知》（甘矿整办发〔2005〕1号）的要求，合作市政府严格按照“关闭一批、整合一批、规范一批”的原则，对辖区内的十几处滥采乱挖小矿点及小型以下分散矿点进行了整合和规范，将早子沟内的原有小矿点由甘肃省合作早子沟金矿有限责任公司进行整合，将卡加道乡老豆村境内的2处无证小矿点由甘肃辰州矿业开发有限责任公司进行整合，将佐盖曼玛乡下加门村境内的5处无证小矿点由合作市合力矿业有限责任公司进行整合，将原卡加道乡境内4处小矿点由甘肃加鑫矿业有限公司进行整合。同时，将原有的合作市诚德矿业有限责任公司、甘南鸿运矿业有限责任公司、甘南州牙日尕矿业有限责任公司、甘南合作永泰矿业有限责任公司进一步进行了规范监管。

（三）矿业权勘查开采秩序情况

在2005年至2008年整顿和规范矿产资源开发秩序工作后，我市逐步建立完善了矿产资源规划管理制度，矿产资源规划管理体系已经形成，严格按照矿产资源总体规划开展了勘查开采活动，并依法进行了监管。自2008年以来，我市专门设立了“12336”投诉电话，接受社会各界对各类违法违规开采行为的电话投诉，对乱采乱挖者多渠道进行监督。

2009年至今，我市各探采矿权严格按照矿产资源总体规划勘查开采，不存在露天开采、乱采滥挖等行为，未造成新的生态环境破坏现象。

（四）合作市矿业权现状

1.采矿权基本情况

合作市现有采矿权7宗,有效期内的采矿权4宗，持过期证件的采矿权3宗。现存在环境破坏问题、需督促进一步加大环境恢复治理力度、依法履行环境恢复治理义务的有6宗。

2.探矿权基本情况

合作市现有探矿权18宗（矿业权整合前，探矿权范围内存在非法采矿、以采代探等行为，并遗留有生态环境问题的有7宗），处于有效期内的探矿权4宗，持过期证件的探矿权14宗（其中办理探矿证延续手续的有9宗，建议注销探矿权的有5宗）。

3.无主矿山基本情况

我市境内现有历史遗留环境破坏问题的无主非法采矿点有3处（分别位于更洒、其乃合、答浪沟）。2013年，在开展合作市非法采矿专项整治期间，市政府对该区域内遗留的废弃矿洞进行了封堵。现市生态环保局对原答浪沟非法采矿点已立项准备将进行环境恢复治理，对原更洒、其乃合非法采矿点区域我市正积极申请项目进行恢复治理。

（五）生态环境恢复治理情况

近年来，我市督促各矿山企业严格按照《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《土地复垦方案》，开展了生态环境恢复治理工作，矿山生态环境问题存量逐年逐步减小，矿山生态环境也逐年得到有效的治理，矿山生态环境有了明显的改善。

1.2013至2014年度生态环境恢复治理情况：

早子沟金矿投入337万元对矿区道路、排洪渠、挡渣墙、边坡进行治理并对周边覆土种草种树。

2.2015至2016年度生态环境恢复治理情况：

?早子沟金矿开展了新建尾矿库渗滤液收集池防渗工程，渗滤液收集池采用钢筋混凝土结构，总容积6万m³，投入100万元；2015年下半年到2016年上半年对东西人工湖进行加固，并做防渗处理，共投入240万元，总容积3万立方米；2015年下半年到2016年上半年对浓密机事故池进行加固，并做防渗处理，共投入104万元，总容积1.2万立方米；2016年投入230万元，购买两台BME收尘封除尘器，一台BME云尘封除尘器，对选矿车间粗碎、中细碎车间老的除尘器进行更换。

?2016年甘肃辰州公司共计投入252万元，其中其乃河尾矿库环保投资226万元，老豆办公楼历史遗留氧化渣恢复投入26万元，恢复植被面积1.5万平方米。

?合力公司岗岔金矿主要针对历史遗留的矿区堆场进行清理排查，对有环境隐患的堆场进行平整、修筑护坡。

3.2017年度生态环境恢复治理情况：

?早子沟金矿2017年共计投入1040.8万元用于矿区道路硬化、完善排水系统、边坡治理恢复、井口矿堆喷淋装置、购买道路清扫车及道路洒水车、覆土、种草种树。

?甘肃辰州公司投入45.5万元，恢复植被面积25多亩，修筑护坡247立方米。

?甘肃加鑫公司投入185.6万元，恢复植被面积100余亩，修筑护坡2380余立方米；对下看木仓植被进行了恢复，面积约2万平方米。

④合力公司对看木仓村的大库西子沟和发阳沟堆场进行推低、削平、覆土、种草。共平整植被恢复面积26760平方米（40亩左右）。

4.2018年度生态环境恢复治理情况：

?早子沟金矿2018年计划投资2615.8万元修建浆砌石挡渣墙、排水渠、覆土种草植被恢复、尾矿库及钻机平台进行复植。

?甘肃辰州公司计划投入397.5万元用于临时废石堆场、历史遗留露天采坑、历史遗留废渣堆放区域、矿区道路硬化、覆土种草，植被恢复面积3.6万平方米。

?合力公司计划投资50余万元对40000平方米左右的废弃堆场进行平整、覆土、种草。其中下看木仓村发阳沟上端堆场13000平方，下加门一号沟20000平方，下加门二号沟7000平方左右。覆土2500方，播撒草籽5000斤左右。

三、问责情况

根据此次投诉反映具体问题核实处理情况，在2009年以前，全市矿产资源乱采滥挖、生态破坏等情况存在。自2009年至今，我市各探采矿权严格按照矿产资源总体规划勘查开采，不存在露天开采、乱采滥挖等行为，未造成新的生态环境破坏现象。目前，我市已形成多种矿业经济成份并存、多种矿产开发并举的产业格局，矿业开发从原始粗放型逐步向规模化、集约型方向发展。

现将投诉案件办理情况上报州保障省级环保督察领导小组办公室，请予以审查。

附件：1.市委、市政府主要领导相关批示

2.市国土资源局、环保局三升体育平台群众信访投诉问题核查情况的报告

3. 现场核查照片

                            合作市保障省级环境保护

                            督察工作协调联络组（代）

                                2018年5月8日

  合作市保障省级环保督察领导小组工作办公室   2018年5月8日印  

                                                      共印5份