近年来，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的指导下，市教育局以二十大及党在社会主义新时期重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以法制宣传教育为基础，以依法行政、依法治校为重点，以法治化管理为目标，全面加强依法治理力度。结合我局工作实际，制定本年度工作计划。

一、加强组织领导，进一步明确行政执法责任

依法行政、依法治教是教育事业健康发展的重要保障，市教育局高度重视此项工作，多次召开专题会议，研究部署教育系统的依法行政、依法治教工作。切实加强组织领导，进一步明确行政执法责任。一是健全组织机构，及时调整了行政执法领导小组，教育局主要领导担任组长，几位副局长任副组长，办公室、教育股、人事股、财务室、教研室、电教站、督导室等股室负责人作为成员，组成强有力的领导小组。领导小组成员分工到人，职责明确。局长朱潭生作为依法行政工作第一责任人，负责全面的统筹领导工作；副局长蒋国忠负责协调、督促分管科室的实施工作。二是分清职能，明确行政执法责任。根据各股室的业务范围及主要工作职能，将有关的教育法律法规分解到股室，把教育行政执法责任落实到具体的岗位，建立起“依法行政，人人有责”的工作机制。如教育股负责牵头组织实施《教育法》和《义务教育法》，《职业教育法》和《民办教育促进法》；人事股、纪检组负责牵头组织实施《教师法》，等等，对一些涉及多个科室的法律法规，如《民办教育促进法》，我们也实行逐条分解，尽可能把执法责任具体落实到每个岗位，共同做好教育法律法规的实施。三是狠抓落实。领导小组成员认真学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实提高思想认识，把落实行政执法责任制作为提高依法执政能力的一项重要内容，坚持定期研究行政执法工作，制订工作目标，把依法行政工作写进年度工作计划，与其他工作一起布置，一起检查考核，做到全局工作一盘棋，把依法行政工作落到实处。

二、加强法制教育和制度建设，增强干部职工和师生的法制观念知法、懂法是依法行政的前提。为了提高干部职工对依法行政工作重要性的认识，进一步增强法制观念，增强依法行政、依法办事的自觉性，我们突出抓好法制教育和制度建设。

(一)深入开展机关法制教育活动。近年来，教育局机关组织了一系列学法活动。重点学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》、《保密法》，局中心组还组织学习了《教育行政处罚暂行实施办法》。21名干部参加市法制局组织的执法资格考试，学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》，并取得了省政府颁发的执法资格证。组织全体干部参加市普法办组织的《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《宪法》、《宪法修正案》、《行政许可法》的学习考试，取得了较好的成绩。《行政许可法》颁布后，我局安排1人参加合作市在湖南举办的《行政许可法》培训班。组织全局干部职工包括司机学习《道路交通安全法》。我局还组织全局干部职工学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》，参观禁毒图片展。在机关学法活动中，我们特别强调领导干部带头学法，干部、职工全员参加。坚持集中学习与个人自学相结合，自学与辅导相结合，学法与用法相结合，既兼顾全面，又突出重点。大大地增强了学法的广泛性、针对性和实效性，为学校和青少年学法树立了榜样。

(二)抓好行政执法制度建设。2017年以来，我局建立健全了一系列行政执法工作制度。《合作市教育局行政执法责任制实施办法》、《合作市教育局法律法规学习、宣传、培训制度》、《合作市教育局首问责任制》、《合作市教育局行政过错责任追究制度》等制度制订，都经过科长会议、干部会议反复讨论，反复修改，不断完善。对推进我局依法行政、落实行政执法责任制，进一步规范执法行为，发挥了重要的保障作用。同时我局还十分重视抓好中小学校法制建设，普遍建立了校长法制教育目标责任制，把师生违法犯罪率作为评估考核学校的一个重要指标，并与学校评先进、上等级挂钩；建立了中小学生违法犯罪监控体系，实行重大案件及时报告制度，建立健全了中小学校聘请法制副校长制度，全市20所中小学校聘请了法制副校长，定期举办法制教育宣传讲座，加强中小学校法制教育的指导，把学校法制教育工作落到实处。

(三)利用基础教育信息网等阵地，宣传教育法律法规。在我局基础教育信息网站设有政策法规、政务公开栏，公布有关教育法规、教育许可事项、申请条件和审批程序等，提高办事的透明度。利用主流媒体的影响力，广泛宣传我市教育发展成就和经验，宣传教育政策法规，宣传教育战线的好人好事。

(四)扎实推进师生法制教育活动。提高青少年学生法律素质，是全面建成小康社会的基础性工程，在学校中广泛开展青少年学生法制教育，是提高青少年学生法律素质的重要途径。一是切实做好我市预防青少年违法犯罪工作。进一步健全预防未成年人违法犯罪工作机制。努力构建学校、家庭、社会三结合法制教育网络，完善教育转化后进生工作责任制，努力抓好后进生的教育转化工作。二是依托各职能部门，延伸青少年法制教育渠道。各学校把开展青少年法制教育的情况纳入学校的有关工作目标进行考核，开设法制教育课，每学期不少于4学时；完善聘请法制辅导员、法制副校长制度。目前，全市所有学校聘请了法制副校长。大大提高了他们工作的针对性、科学性和有效性。三是开展丰富多彩的法制教育系列活动。举办“合作市中小学法制教育宣传月”、“禁毒宣传月”等活动形式多样，内容丰富。四是以创建依法治校示范校为平台，加强学生法制教育。

三、加强行政执法，提高行政执法的实效

依法行政，严格执法，全面推进我市教育的改革和发展，依法维护教育的良好形象，是法律赋予我们的职能。我局在履行法定职能方面，主要做了以下工作：

(一)实施新颁布的《义务教育法》，推动义务教育均衡发展。一是建立完善义务教育以县为主的管理体制。 按照“一撤销”、“两上移”、 “三保”的要求，撤销了乡镇教育办公室，将镇初中、中心小学上移县级教育行政部门直接管理；中小学校长的选拔任用和教师队伍管理上移归口县级教育行政部门，加强了县级对义务教育的统筹与管理，使县级政府真正履行了管理义务教育的责任。落实中小学教师工资县(市)长负责制，实行教师工资由县财政统一发放，教师工资有了保障。从“一费制”到免缴书杂费上学，再到落实生均公用经费的财政拨款，学校运作有了保障。加大政府对教育投入，基本上实现了教育经费投入 “一到位、两提高、三增长”的目标，学校发展有了保障。义务教育实现了由人民办学为主向政府办学为主的转变，政府发展教育的责任更加落实。二是全面实施免费义务教育。从2009年秋季开始全面实施城乡免费义务教育，并为义务教育对象免费提供教科书，从而实现了真正意义上的义务教育。三是加强政府对义务教育的就学管理。印发《三升体育平台依法保障学龄儿童少年完成九年义务教育工作的意见》，进一步明确县、镇政府和义务教育学校组织适龄儿童、少年入学的责任，完善“两线三包”目标管理责任制，做好学生流动的监控工作，形成了市、镇(街道)、村、学校多层次控辍学，行政干部、学校校长和教师全方位防辍学的格局。实施初中校长“三率”考核制度，制定了《合作市校长“三率”考核方案》，在学生巩固率、及格率和毕业生升学率方面对每一位校长进行考核问责，建立防止学生辍学的长效机制。四是规范办学行为。认真执行四个“严禁”，即严禁义务教育阶段违法违规招生；严禁义务教育阶段编重点班；严禁义务教育阶段学生留级；严禁义务教育阶段开除、劝退学生。义务教育阶段学校基本能够实行划片招生，就近入学。逐步取消了重点班，坚持按常态编班。对义务教育阶段留级生进行清理整顿，较好地遏制了义务教育阶段留级现象。城镇已全部取消学前班，基本实行了六周岁入学。严格控制户籍人口子女跨学区择校入学。按照“以流入地政府负责为主，公办学校为主”的原则，统筹安排有条件在流入地就读的非户籍适龄儿童、少年入学。五是以新一轮中小学布局调整为突破口，大力推进义务教育均衡发展。新一轮布局调整以聚集办学为重点，以规范化学校建设为抓手，促进城乡义务教育学校在办学条件和教育质量上相对均衡。实施优质学校与薄弱学校捆绑办学，推动城乡一体化办学，统筹协调城乡教育发展。我市率先改革办学管理模式，开展优质学校与薄弱学校捆绑办学试验，实行教育资源统一配置、统一管理、统一评价，真正发挥优质学校对薄弱学校的辐射和带动作用，有效地促进了城乡教育的均衡发展。

(二)实施《职业教育法》，推动高中阶段教育快速发展。一是抓好统筹规划，理清高中教育发展思路。坚持 “一个导向、两个主题、四大原则”作为高中阶段教育发展思路。“一个导向”即普及高中阶段教育要走政府为主、社会参与、民资推动、加快发展之路。“两大主题”即抓住规模发展与质量提升两大主题。“四项原则”即坚持普及高中发展以县为主，中职教育以州直为主，市、县共同推进；坚持分类指导；坚持公办与民办共同发展；坚持普通教育与中职教育“两手抓”。根据这一总体思路，制定实施《合作市普及高中阶段教育发展规划》、《三升体育平台加快普及高中阶段教育的实施意见》、《合作市加快普及高中阶段教育工作激励方案》等一系列重要文件，有力地保证了高中阶段教育的健康快速发展。二是创新办学体制，实施多元化办学战略。鼓励高中阶段学校实行“民资、民办、民营”，探索部分学校在保证国有资产增值的基础上，吸纳社会资金发展高中阶段教育。制定实施《合作市民办教育发展优惠政策》，按照“民办公助、名校带动、市场运作、稳步推进”方针。

(三)依法实施行政许可。一是依法公示行政许可事项和办理程序。我局根据《中华人民共和国行政许可法》，清理原教育行政许可事项，保留教育行政许可项目3项，编制合作市教育局办事指南，进一步明确行政许可项目的承办人、审批人、办理时限，申请条件、办理程序等，方便群众办事。同时，根据省教育厅意见，将申请设立非学历教育机构的审批权限下放到县(市、区)教育部门。二是优化行政审批程序，压缩审批时限。进一步明确责任主体，理清责权关系，进一步完善行政审批制度，规范审批行为，简化审批环节，优化审批程序，大幅压缩审批时限。通过大幅度压减审批时限，向社会公开服务承诺方案，并出台有关配套措施，建立机关效能建设的长效机制，切实提高了审批效率，提高了行政效能。三是依法实施行政许可事项的监督检查。每年依法对民办学校实行年检工作，并召开通报会，对存在突出问题的民办学校限期整改。

(四)坚决治理中小学乱收费，切实纠正行业不正之风。一是领导重视，召开专题会议部署。每年开学前后都召开全市性的治理中小学乱收费会议、治理教育乱收费局际联席会议和全市教育系统纪检监察会议，研究部署治理乱收费工作。二是措施落实，检查监督到位。制定《合作市中小学办学及收费行为“十项严格禁止”》，明确教育收费项目和标准。每学期开学前后，我局结合开学工作检查，部署各县(市、区)对收费工作开展自查自纠，加强学校收费的监督检查。在自查自纠的基础上，联合纠风办、物价局等部门进行较大范围的专项检查。

(五)从严治考，规范管理，建设平安考场。加强考场硬件建设，全部高考考场实行电视监控，考场实现远程网上巡考。实行网上发布统一考试语音指令，规范考务工作。规范中考命题和评卷，全部科目实行计算机辅助评卷，确保中考公平公正。完善考场评价制度，加强考纪考风建设，高、中考违纪考生明显减少，实现了平安高考。

四、加强执法监督，提高教育行政执法的公正性没有监督的权力容易产生腐败。我局重视制度建设，采取一系列措施，加强党风廉政建设，确保依法行政的公平公正。一是全面推行政务公开制度。我局坚持政务公开制度，在办公楼显眼位置设立固定的政务公开栏和宣传栏，除公开本局及各股室职能，办事程序和服务承诺等基本情况外，针对社会反映强烈、干部关注的重点热点问题，如教育发展的重大决策、财务收支、基建工程项目和人事任免等重大事项，进行公开，使政务公开的内容不断丰富、深入，有利于接受群众监督，有利于加强党风廉政建设，有利于推进民主政治建设和依法行政工作。二是教育基建、教学设备安装等工程实行公开招投标制度。三是完善招投标制度，实行“阳光采购”。凡是大宗物资采购均实行招投标制度，凡是大宗物资采购均由局纪检组与负责采购的责任人签定廉政合同。

五、存在问题及今后打算

我局在依法行政，落实行政执法责任制方面虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但是与市委、市政府的要求还有较大差距，主要是法制队伍建设有待加强，对教育法律法规执行力度不够；对违法行为(如家长不依法送子女入学、未经批准办学、不依法履行办学责任，截留教育经费等)的联合执法尚待进一步探索；一些行政执法文书格式不够规范，行政执法、行政许可的档案建设有待进一步加强。

今后，我们继续按照建设“法治政府”的要求，重点清抓好以下几方面工作，努力提高全局干部依法行政的能力和水平。

一要加强领导，继续落实行政执法责任制。要进一步统一思想，加强领导，切实按照依法行政、依法治教的总体要求，明确职责和任务，齐抓共管，深入推进教育系统依法行政工作。

二要认真学习，提高自身执法素质。深入学习各种法律、法规，不断提高自身素质，积极参与市政府法制局开展的各类法制培训活动，提高行政执法人员法律素质和行政执法水平。

三要加大宣传力度，努力营造依法行政的良好氛围。要进一步加强对广大师生进行法制宣传教育，增强法律意识，努力实现教育系统行政执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法检查经常化、执法监督制度化，使依法行政、依法治教工作取得扎扎实实的成效。

合作市教育局

                           2023年2月23日