2024年是中华人民共和国成立75周年，也是我市发展历程中极具意义、极富挑战的一年。习近平总书记第三次亲临甘肃视察，发表重要讲话，作出重要指示，为我们提供了感恩奋进、再谱新篇的行动指南。党的二十届三中全会着眼强国建设、民族复兴伟业，擘画了全面深化改革的宏伟蓝图，拉开了新一轮改革发展的大幕。省州市委召开全会明确学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神、进一步全面深化改革、推进西部大开发形成新格局的着力方向，吹响了加快建设中国式现代化的奋进号角。

一年来，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“三新一高”为导向、“三抓三促”行动为抓手，围绕打造新时代“五个甘南”，突出铸牢中华民族共同体意识主线，紧盯“百亿强县”“五个新高地”奋斗目标，积极应对多重挑战、统筹多重任务、克服多重困难，着力打基础利长远、提质量增效益、办实事惠民生、防风险守底线，以奋斗者的姿态、创业者的常态交出了一份“稳中有进、难中有为、干中有成”的合格答卷。

——面对超出预期的多重冲击，我们顶住压力、大抓经济，保持了良好发展势头。坚持经济运行月调度、季推进，多措并举挖潜力、促增长，预计全年实现地区生产总值75.1亿元，增长4%；一产增加值3.4亿元，增长3%；二产增加值11.7亿元，增长5%；三产增加值60亿元，增长3.8%；全部工业增加值9.4亿元，增长7%；规上工业增加值8.46亿元，增长7%；建筑业增加值2.3亿元，增长9%；固定资产投资37.9亿元，增长3.4%；社会消费品零售总额23.3亿元，增长6%；一般公共预算收入3.15亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入达35342元，增长7.5%；农牧民人均可支配收入达12674元，增长6.5%，主要经济指标实现正增长。经济发展在“爬坡过坎”中实现了质的有效提升、量的合理增长。

——面对县域发展的艰巨任务，我们谋争引建、向难求成，落实了一批重点项目。坚持清单管理、领导包抓、定期调度，全力以赴抓开工、抓进度、抓达效，全年谋划储备重大项目89个、总投资45.59亿元，争取中央预算内项目16个、下达资金5.68亿元，国债项目3个、下达资金6680万元，地方专项债券项目3个、下达资金6.95亿元，超长期特别国债项目1个、落实补贴资金1541万元，新建续建500万元以上项目93个、完成投资37.9亿元；支出6400万元征收用地1365亩、拆迁房屋174院，保障省州市重大项目建设。以招商引资论英雄，党政考察团先后赴成都、深圳、合肥等14个地区上门招商，聘任“招商大使”5名，新签订框架协议15个20.43亿元，签约招商引资项目13个16.72亿元，开工建设11个、到位资金7.56亿元，藏药制剂调配中心、洛瑞塔度假酒店等项目开工建设，动物尸体无害化处理、慧溪民宿等项目建成运营。项目建设在“拼抢实干”中提升了投资增量、强化了发展支撑。

——面对人民群众的美好期待，我们坚守初心、倾情倾力，办成了十大民生实事。坚持用有限财力办好民生所盼，投资1.1亿元建成甘南铸牢中华民族共同体意识主题教育实践基地，工程的政治、民生、文化、安全、发展作用充分彰显；投资4.05亿元改建供水排水和防洪排涝管网68.2千米、提升城区道路14.2千米，城市“生命线”工程全面优化；投资4090万元购置医疗设备及设施，招录调配137名人员充实医疗队伍，推动市人民医院正式接诊运营；投资2012万元整治庙山、东山、西山等5个片区地质灾害隐患，让960户4100名群众居有所安；千方百计破解“保交房”难题，18个住宅小区4562户群众安心住上了新楼房；实施中小学“强县中增学位建宿舍扩食堂”项目，招录续聘紧缺教师101名，增加义务教育学位315个；发放创业担保贷款2150万元，“点对点”输转劳动力18批次635人，保障群众端稳就业“饭碗”；投资827万元改造农牧村供水设施，96个自然村2277户群众实现安全稳定用水；美仁牦牛成功列入国家畜禽遗传资源名录，成为农牧民群众增收致富的“金钥匙”；集中整治群众身边不正之风和腐败问题，解决群众急难愁盼61个，为民办实事2869件。各族群众在政府“过紧日子”中得到了三升体育平台实惠、收获了更大幸福。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓产业、有成色，发展根基越来越牢。投资2220万元改造提升标准化养殖场13处，投资689万元引进良种、淘汰杂畜，落实牦牛藏羊出栏补贴390万元、抗灾保畜资金600万元、草原补奖资金4119万元，推动畜牧业提质量、增效益。实施万亩青稞良种繁育项目，3万亩青稞由农业经营主体进行托管，甘青10号增产40%，8.03万亩粮食作物喜获丰收；种植中藏药材1.02万亩、食用菌400亩、优质牧草2.09万亩，野生川贝母成功驯化种植，夏季草莓种植基地建成试种，种植业发展实现新突破。新纳入统一代理记账合作社79家，累计创建“五有”合作社145家。投入1860万元扶持壮大村集体经济，全市村集体经济总收入达2428万元，村均收入62.26万元。狠抓工业经济调度，生产黄金4250千克、产值20.9亿元，乳制品3400吨、产值2.15亿元；多吉工贸青稞芫根加工项目开工建设，云端羚城青稞麦片入围全国“百大产品”，30家入园企业年产值达6.1亿元。开展商贸领域以旧换新和“百万豪礼惠羚城”活动，拉动消费3000余万元；投入120万元东西部协作奖补资金撬动农特产品销售约1亿元，单列50万元天津市对口支援资金打造市电子商务中心及企业线上销售平台；投入165万元完善市场体系、发展对外贸易、打造电商新业态，7家商贸企业实现升规入库。投资3603万元提升当周草原、卡加曼景区旅游设施，俄合拉成功创建国家3A级景区，圆满举办第二十二届九色甘南香巴拉旅游艺术节和第二届羚城音乐节、“南木特”藏戏展演等活动，在滨海新区举办“山海绘新篇·共筑滨羚情”文化旅游宣传和招商引资活动，全年接待游客460万人次，旅游综合收入约30亿元，产业发展交出了亮眼“成绩单”。

（二）抓更新、有突破，城市品质越来越优。国土空间总体规划获得批复，城东、城南片区规划编制出炉。投资8.19亿元推进城市更新行动，城区燃气管道更新改造、污水处理厂应急调节池、祖曲路片区综合管网、天然气应急气源站等项目全面完工，同心家园、城西热源厂改扩建、羚西片区和康养家园给排水等项目加快建设；投资2620万元实施防洪排涝整治工程，有效解决了综合楼、念钦街、阿芒村、东六路东延段等区域内涝风险；加快天然气入户工程，全市累计63个住宅小区6109户居民实现通气点火，应通尽通率达93.9%。投入320万元开展城市精细化、常态化治理，新植草坪4000余平方米，修剪移植树木4700余株，维修更换国旗灯箱310个、亮化设施430处，规范设置门牌匾3386块，打造了更有品质、更加宜居、更显魅力的城市环境。

（三）抓乡村、有深度，振兴目标越来越近。高效运转“一键报贫”，抓好防返贫动态监测，新纳入监测对象37户235人，消除返贫致贫风险23户132人。投入衔接补助资金和东西部协作、中国海油定点帮扶、平凉援建等资金1.72亿元，实施产业发展、就业增收、基础设施建设等项目105个，发放“富民贷”、脱贫人口小额贷款等2123万元，新认定乡村就业工厂2家，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴全面衔接。学习运用“千万工程”经验，建成俄合道、哈傲生态文明小康村，申报省州“和美乡村”5个，“乡村著名行动”取得阶段性成果；完成抗震农房改造49户，落实补助资金120万元。卓碌公路（合作段）开工建设，合卓高速即将通车，合和公路一期建成投用；投资810万元养护农牧村公路2条182公里、修复水毁道路9条22公里，投资1600万元建设护村护田河堤20公里；投入741万元整治卡四河方向及合冶公路杆线121.4公里，乡村宜居度、旅游品位度全面提高。

（四）抓环保、有提升，生态底色越来越浓。坚决整改中央第三轮生态环境保护督察反馈问题，编制《矿山地质环境恢复治理方案》和“一矿一方案”，10个砂石料场生态恢复治理取得阶段性成效。投资3584万元实施国土绿化、林业植被恢复、水源涵养与生态治理等项目，义务植树116.4亩，人工造林1808亩，修复退化草原3万亩，防治虫鼠害25万亩，开展历年造林项目“回头看”，补植各类苗木1.1万株，不断厚植绿色家底；扎实推进林草种质资源和湿地荒漠化普查，第二轮基本草原划定全面完成，录斗艘金矿入选省级绿色矿山名录。加强大气联防联控联治，全面整治燃煤、扬尘、餐厨油烟等污染，发放引燃煤41吨、清洁炉具400台、电暖器300台；严厉查处涉水违法行为，城区污水处理率达98%，各类水体水质达标率100%，与夏河县签订黄河流域横向生态补偿协议；投资1005万元实施其乃合无主矿点土壤风险管控项目，投资118万元实施卡加曼整乡环境整治项目，受污染耕地安全利用率达93%，打造了蓝天、碧水、净土绿色家园。

（五）抓改革、有实招，内生动力越来越足。全面落实企业包联、“六必访”“白名单”制度，“六税两费”减免、助企纾困等政策直达直享，营商环境评价排名全州前列。组织召开政银企座谈会，帮助中小微企业融资10.76亿元。深化公共资源交易平台整合共享，“不见面开标”和“远程异地评标”系统投入使用。全面推进“高效办成一件事”，服务事项全程网办率达98.73%、即办率达93.59%，设置“潮汐窗口”、绿色通道、邮政服务专窗，税务服务整体纳入政务服务大厅，最大限度方便群众和企业办事。及时处理“12345”便民服务热线问题2646件，答复率100%。持续深化供销综合改革，农特产品展销中心建成投用，6个基层供销社规范经营。投入1768万元支持科技创新，全社会研发经费投入达4664万元，成功申报创新型企业9家、“专精特新”企业1家，以科技创新为企业发展蓄势赋能。

（六）抓民生、有质效，幸福指数越来越高。用“真金白银”保障民生，全年用于民生支出17.3亿元，占一般公共预算支出的75.1%，16件省州列民生实事全面完成。投资2305万元改造佐盖曼玛镇中心小学、卡加曼乡中心幼儿园等16所学校基础设施；投资805万元实施加茂贡中心幼儿园、市第一幼儿园等17所幼儿园教育质量提升设备采购项目，落实教育惠民政策资金3410万元，中高考成绩取得历史性突破。实施卫生健康事业高质量发展“十大工程”，县域紧密型医共体建设有序推进，市妇幼保健院、市疾控中心完成搬迁。医疗保险农牧村低收入人群应保尽保、应补尽补，经办服务事项实现乡村全覆盖，城乡居民参保率全州第一。多渠道解决高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，举办“羚城创翼”创业创新大赛，城镇新增就业909人。加强低收入人口动态监测和救助帮扶，落实各类社会救助资金3489万元；发放惠老、助残、扶幼等补贴598万元，设立2个中央厨房、6个集中供餐点开展老年人助餐服务；贴心推进结对关爱全覆盖行动，帮办实事500余件，落实资金物资31.43万元。积极开展双拥共建，发放退役军人各类优抚资金500万元。改造完善市文化馆和3个基层文化站服务功能，举办“戏曲进乡村”等活动87场次，把文化惠民的暖风吹进了千家万户。

（七）抓治理、有力度，社会大局越来越稳。持续深化主动创安、主动创稳，全年刑事行政案件立案数同比大幅下降，道路交通安全形势平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“四个实战化”高效运行，“网格化+十户联防”“141”治理模式成效显著，矛盾纠纷排查化解率达92%；常态化开展县级干部接访下访，办结群众信访64件、网上信访82件、“领导信箱”留言61件。全面提升行政执法质量，法治领域改革试点取得阶段性成果。加快推进高风险机构化险，年内清收化解不良贷款4848.04万元，累计清收化解1.3亿元，完成省州任务的334.35%、市级任务的63.75%，达到央行“退高摘帽”标准。启动安全生产治本攻坚三年行动，排查整治问题隐患2607条，组织应急演练56场次，生产安全事故实现“四降”态势。扎实开展“感恩共产党·奋进新时代”教育活动和宗教领域“三个意识”学习教育活动，成立17个工作组进驻各宗教活动场所，依法加强宗教事务管理，全面促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

（八）抓作风、有进步，自身建设越来越强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，重大问题、重大事项提前向市委报告，服从三升体育平台、维护市委权威，始终做到与市委同心同向。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理州市人大代表建议78件、政协委员提案68件，答复率和满意率均为100%。集中财力办大事、谋发展，三公经费下降40%，一般性支出下降8%。新一轮机构改革顺利完成，政府运转更加高效。坚决贯彻全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统干部守纪律、讲规矩的意识更强，干净干事、担当作为的正气更足！

同时，第五次全国经济普查扎实推进，国防、气象、地震等工作取得新进展，工青妇、残疾人、红十字等事业有了新进步，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！回望羚城这几年的发展，始终在应对挑战中奋勇前行，在自加压力中不断进步。在市委的坚强领导下，我们最大的作为是彰显了州府担当，坚持落实“五抓”要求不动摇，城市更新打造州府会客厅，生态文明小康村实现基本覆盖，成功创建全国卫生城市、国家生态文明示范市，高质量发展稳居全州第一，空气质量综合指数连续八年全省第一，主动在国家和省州重大改革试点中先行先试，始终保持了“领头雁”“排头兵”姿态。最大的欣慰是破解了发展难题，大力实施“一心三区”战略布局，城区建设向吾麦、城南等区域拓展，三大片区富民产业集群优质发展，“30分钟”城市圈全面打造，西成铁路等重大项目征地拆迁基本完成，原中藏医院、文旅会展中心等遗留问题破冰消融，用苦干实干啃下一个个“硬骨头”，为羚城今后发展铺平了道路、奠定了坚实基础。最大的收获是凝聚了发展合力，牢固树立“狠抓落实、注重实绩”鲜明导向，全市上下同心同德、同频共振，一心一意谋发展，集中精力惠民生，涵养了风清气正、朝气蓬勃的政治生态和鱼水相融、同心而力的干群关系，成为我们攻克一个又一个难关、赢得一个接一个胜利的最宝贵财富。

各位代表！发展历程令人难忘，各项成果来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源自于省州党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，依托于社会各界和帮扶单位的鼎力支持，归功于全市各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各帮扶单位、驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心和支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：对标高质量发展目标，项目谋划争取水平不足，园区发展缺乏动力活力，特色产业链条短、效益低，一产不优、二产不强、三产不活的问题依然存在。对标高品质生活期盼，财政收支矛盾日益突出，城中村改造存在短板，教育医疗等人才缺乏，城乡就业岗位不足，公共服务供给与群众需求仍有差距。对标高水平生态保护，环保基础设施欠账较大，草原区域性退化仍然存在，生态修复治理投入不足，产业绿色转型步伐不快，生态文明建设任重道远。对标高效能工作要求，政府职能转变还不到位，营商环境不够优化，个别部门大局意识不强，少数干部业务钻研不精，政府系统转变作风、干事创业的精气神还需提升。这些问题，我们将认真研究、对症下药，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

2025年主要目标和重点工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局的重要一年，政府工作必须要有破局之势、关键之为。

总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，发挥“青藏之窗·雪域羚城”区位优势，加力实施省委“四强”行动和州委“六大行动”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扛牢稳定第一责任，更加主动创安创稳，高标准深化“群众工作五个全覆盖”、宗教领域“三个意识”教育、“感恩共产党·奋进新时代”教育活动，在民族团结进步上打造新标杆；勇担生态第一使命，更加彰显生态担当，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，高质量推进生态保护、生态治理、生态经济工程，在绿色发展上拓展新路径；紧扣发展第一要务，更加注重城乡一体，围绕“一心三区”战略布局，高层次实施城市更新、和美乡村建设、产业提质增效行动，持续抓好民生保障、深化改革、党的建设，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在“百亿强县”建设上迈出新步伐，基本实现抢占涉藏地区县域生态文明、城市发展、乡村振兴、产业培育、社会治理新高地的奋斗目标。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长7%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格控制在103以内。

根据当前形势，实现上述目标，困难重重。但面对非常之责，我们必须拿出非常之举，坚定信心、向高而攀，落实好四项举措，全力以赴保目标、求突破。

——尽最大努力挖掘潜力。坚持“西瓜芝麻一起抓”，一产依托种养基地扩种植、抓出栏，二产紧盯龙头企业保黄金、拓产销，三产围绕旅游旺季搭平台、促消费，新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产，加强统计入库、应统尽统，分产业、按指标精准施策、挖掘潜力。

——以最优举措拓存创增。紧盯规上企业稳在库、促入库，支持规下企业扩规模、增效益；加大企业纾困解难和融资支持，保障入园企业早建成、早投产；依托这些年在基础设施建设、优势产业培育等领域打下的坚实基础，充分释放发展效益。

——用最快速度优化结构。以补链强链为导向，提升现代畜牧业、文化旅游业发展效益；以招商引资为抓手，拓展清洁能源、数据信息、先进制造等新兴产业；以促进就业为目的，发展壮大劳动密集型轻工产业，着力在调结构、促转型、拓领域上下功夫，做优做强县域经济“大盘子”。

——按最高标准落地政策。主动对接国务院、省政府一揽子增量政策，用足用好财政、金融、消费、投资、房地产、就业、民生等领域政策举措，谋深谋细超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债券等领域重大项目，发挥州府优势、资源优势，争取最大政策红利推动经济加快发展。

重点做好七个方面工作：

（一）聚焦“强产业”发展导向，坚持提质增效和转型升级相结合，在打造“百亿强县”上攻坚突破。产业强则经济强、产业稳则大局稳。我们将按照“稳一强二活三”发展思路，持续补链条、增效益、促转型，推动三次产业协同发展、竞相突破，打造多元支撑现代产业高地。

稳住农牧业基本盘。实施“牛羊饲粮药菌”特色产业补短板项目，持续完善精深加工产业链、提升农牧产品价值链，推动农牧业向1.5次产业升级发展。改造提升牦牛藏羊养殖基地，理顺运营机制，释放发展效益；扩大“舍饲半舍饲＋补饲”养殖规模，依托牦牛产业集群、产业强镇等项目，完善“上游保种、中游繁育、下游养殖”牛产业发展体系。建设高产青稞示范基地和万亩高标准农田，集中连片创建中藏药材标准化示范村，建成投用百草公司药材颗粒生产线。申报美仁牦牛公共品牌，加强“三品一标”培育打造，推动优质特色农牧产品溢价增值。

建强工业主阵地。加快实施早子沟、录斗艘金矿绿色矿山建设项目，开工建设以地南铜金矿基础设施，落实新一轮找矿突破行动，推动黄金产业绿色高效发展。争取实施园区综合管网、西环路供水等建设项目完善基础设施，实施华羚牦牛乳加工创新和数字化转型升级项目提升发展效益，推动摩尼宝冷链物流、卡加新型藏药开发、阿尼念卿纯净水、冷链物流及中央厨房等项目建成投产，提升园区发展能级。加强企业升规入库培育，新增规上工业企业2户以上。

激发市场新活力。组织开展主题多元、形式多样的促销活动，发展直播带货、社交电商，激活“夜间经济”“假日经济”，不断提振消费市场。开展农特产品巡回展销，争取天津市、中国海油消费帮扶1.3亿元以上。打造甘南津街消费新阵地，优化社区商业布局业态，构建城市“一刻钟便民生活圈”。持续完善乡村商业网点和物流设施，举办“迎新春供销年货大集”，推动农特产品与消费商品购销双向流通。积极争取省州市场体系建设项目和服务业发展专项资金，支持商贸企业做大做强，新增限上企业4家以上。落实促进房地产消费政策，引导托幼、休闲、家政等生活性服务业高品质发展，多措并举挖掘消费潜能。

提升文旅含金量。加快当周生态文化旅游区创建国家5A级景区和国家级旅游度假区，持续完善美仁草原、阿尼念卿山和卡加曼、俄合拉景区基础设施，规范运营A级景区和旅游样板村，办好各类节会赛事活动，以点带面促进文旅、农旅、林旅、牧旅、工旅融合发展。谋划秋冬季旅游业态，探索推行景区门票减免、酒店门市优惠等措施，促进淡季旅游更好发展。创建“智慧文旅”“一码畅游羚城”等平台，线上线下宣传营销文旅资源，全方位打造高识别度城市IP。招商发展低空经济新业态，传承利用好“南木特”藏戏、藏餐三大宴等非物质文化遗产，打造慧溪、当周林卡等特色民宿品牌，依托精品旅游线路做足路衍经济文章，通过丰富供给促进文旅产业“流量”变“留量”。

（二）立足“一体化”必由之路，坚持新型城镇化和乡村振兴相结合，在促进城乡发展上攻坚突破。人民城市人民建，建好城市为人民。我们将立足州府中心城市定位，统筹实施新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展等战略，让乡村和城市一样美、村民和居民一起富。

建好精致精美城市。高层次推进“两极突破·多点支撑”城市更新行动，城南片区完成知合玛、达洒村征地拆迁，争取实施站前广场及交通枢纽、站前道路、综合管网等建设项目，拉开“副中心”发展框架；城东片区保障中医药大学藏医学院、藏医院藏药制剂研发中心等尽快建成，争取吾麦片区综合管网、央德路市政化改造等项目落地建设，加快“产城一体化”进程。争取实施城区排水防涝、供水管网漏损治理、新能源汽车充电桩等民生保障项目，多点发力提升城市宜居品质。加快建设智慧城市，试点投放共享单车，探索推进环卫一体化市场运营，提升城市精细化管理水平。巩固国家卫生城市创建成果，做好全国文明城市创建，打造竞争力更强的州府中心城市。

建设宜居宜业乡村。抓好防返贫动态监测和帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，守牢不发生规模性返贫底线。用好衔接资金和协作帮扶资金，强化富民产业和村集体经济培育，提升联农带农实效；健全农牧村低收入人口分类帮扶机制，推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨；持续深化东西部协作和对口定点帮扶，着力构建多领域协作体系。加快生态文明小康村建设全覆盖，创建省级示范村3个，打造省州“和美乡村”4个，开展农房抗震改造，推进“四好农村路”建设；争取实施农牧村环境连片整治项目，规范运营乡镇生活垃圾处理站。加强乡村治理“五治”融合，让农牧村既充满活力，又和谐有序。

构建互联互通城乡。争取城际绕城公路、参木道至绍地公路落地实施，加快卓碌公路（合作段）建设进度，推动西宁道至勒秀镇快速通道建成投用，更好畅通“30分钟”城市圈。争取实施城中村和危旧房改造项目，满足群众生活和住房需求。争取实施引洮（博）济合延伸增效、应急水源和调蓄池等建设项目，提升城乡供水保障能力。加快推进农牧村电网升级改造，实现城乡电力服务均等化。用好寄递物流公共配送中心，优化三级物流网络体系，引导“客货邮”融合发展，带动农牧民过上更好生活。

（三）践行“两山论”发展理念，坚持保护治理和绿色发展相结合，在厚植生态底色上攻坚突破。生态兴则文明兴，绿色足则后劲足。我们将深入贯彻习近平生态文明思想，坚持保护与治理并重、治标与治本兼顾，让绿水青山成为羚城永远的骄傲。

坚决整改环保问题。扛牢中央第三轮生态环境保护督察、省级生态环境保护督察等反馈问题整改政治责任，“一矿一方案”抓好砂石料场恢复治理，依法查处违规占用林草地行为，严厉整治气、水、土环保问题，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过。突出以点带面抓整改，持续开展生态环境领域突出问题大排查大整治专项行动，加强全域摸排、建章立制、成果巩固，力争解决一个问题堵塞一类漏洞、完善一套机制，以实打实的整改成效回应群众期盼和社会关切。

加力推进修复治理。争取实施黄河上游生态保护、大夏河流域历史遗留废渣调查、环城区域生态修复与综合治理、当周片区水土保持等项目，深入推进山水林田湖草沙系统治理。开展国土绿化、森林抚育，做好天然林和公益林管护，提升面山乡村绿化水平；实施草原生态修复治理项目，防治有害生物25万亩、补播草地3万亩以上，保持草畜动态平衡。落实落细“林（草）长制”，做好林权制度改革试点，加强护林员、草管员管理，争取实施防火应急道路、森林防火设施建设等项目，有效保护林草资源安全。

全面抓好污染防治。狠抓劣质煤源头管控，加快燃煤锅炉超低排放改造，全时全域落实“六个百分百”措施，确保空气质量优良天数比例保持在98.8%以上。严格落实“河（湖）长制”，加强水资源“三条红线”管理，争取实施乡镇集中式水源地保护、洮河流域和早子沟水环境治理项目，开展地下水环境状况调查评价，巩固城乡无黑臭水体成效。抓好土壤污染防控，加强农业面源污染治理、固体废弃物和垃圾处置，不断提高受污染耕地安全利用率。

持续推动绿色发展。按照“政府引导、市场主导”原则，优化砂石料矿业权设置，科学布局集中开采区，推动砂石料行业健康有序发展。加快推进新型独立储能电站落地建设，积极争取风光电新能源指标，打造绿色发展新模式。严把“两高”项目准入关，加快传统产业节能降碳改造，推动资源集约循环利用。落实碳达峰碳中和战略，探索林草业碳汇开发和交易模式。积极倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活，推动绿色低碳成为全社会新风尚。

（四）围绕“强州府”战略目标，坚持谋划争取与招商引资相结合，在推进项目建设上攻坚突破。项目是发展第一支撑，抓好今天的项目就是播下明天的希望。我们将坚持谋划、招引、推进、服务“四位一体”工作机制，千方百计扩大有效投资，以高质量项目赋能高质量发展。

科学抓好规划编制。全面评估“十四五”规划实施情况，准确把握所处发展阶段及特征，坚持有形和无形相结合、有限和无限相结合，高位谋划、高端策划、高标规划“十五五”发展。抢抓“两重”“两新”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等机遇，立足发展所需和特色优势，登高望远、深思熟虑，着力论证谋划一批城乡基础设施、产业转型发展、生态保护治理、公共服务改善等契合度高、含金量足的大项目、好项目，充实高质量发展“硬家底”。主动加强汇报衔接，确保三升体育平台项目纳入国家和省州盘子、得到三升体育平台资金支持，提高项目接续能力，形成梯次效应。

持续抓牢项目建设。严格落实项目包抓责任制和清单管理制，保障西成铁路、合赛高速、甘南应急救灾仓库等省州项目有序建设，加快同心家园、城西热源厂改扩建、门浪滩给排水、洮河大夏河片区水源涵养等项目建设进度，争取污水处理厂扩建、供热管网及换热站改造、疾控中心迁址新建等项目开工建设，做好合和公路二期、第四热源厂等项目前期工作，力争全年完成投资40亿元以上。创新试点重大项目“拿地即开工”改革，加强项目建设全过程管理，确保每个项目都建成样板工程、民心工程。

精准抓活招商引资。深入推进“引大引强引头部”行动，建立招商项目筛选预审机制，做实做细策划包装，提高招商精准度和项目落地率。制定针对性招商策略，突出产业链招商、资源合作招商，广泛加强与央企国企、实力民企的考察对接，积极承接东中部产业转移，力争年内签约额不低于20亿元、资金到位率不低于25%。用好园区招商主阵地，打好“责任牌”“政策牌”，将“保姆式”服务延伸到项目开工、建设、运营全过程，推动羚城公园酒店、早子沟金矿深部开采等项目开工建设，用招商引资“源头活水”浇灌经济高质量发展。

（五）构建“聚动能”要素体系，坚持改革创新和优化环境相结合，在激发经济活力上攻坚突破。抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们将坚持用改革的办法破解发展难题，持续推进重点领域和关键环节改革，打造更具活力的体制机制，拓展更为广阔的发展空间。

以改革添动力。积极融入全国统一大市场建设，提升经济开放度与活跃度。深化国资国企改革，强化市属企业运营服务能力。持续推进财税体制改革，提高财政管理效能。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农牧业适度规模经营。完善供销合作社组织体系，更好发挥为农服务作用。深化国防动员体制改革，加强国防动员和后备力量建设。

以创新增潜力。加快省级创新型县试点建设，积极争取国家和省州科技项目，落实财政科技投入稳定增长机制，重点支持美仁牦牛、乳制品、中藏药材、青稞产品等企业开展精深加工。深化与兰州牧药所、兰州大学、甘肃农业大学等科研院所和高校协作机制，加强“产学研用”科技合作和成果转化。扎实推进科技型企业梯次培育计划和“三高”企业培育壮大三年行动，着力打造一批国家和省级企业创新平台，发展一批细分行业、细分市场的“专精特新”和“小巨人”企业。

以环境聚合力。树牢“营商环境没有最优只有更优”理念，以“高效办成一件事”为牵引，开展“六大环境”提升工程，实行关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，推动营商环境11项重点指标争先进位。优化投资项目全程代办服务，积极为企业客商排忧解难。持续加强数字政府建设，深化拓展平台运用，强化数据共享支撑。抓好企业包联和政银企对接，优化民营经济发展环境，保护各类投资者合法权益，以民营经济“大突破”助力全市经济“大突围”。

（六）把握“惠民生”根本目的，坚持保障基本和多元供给相结合，在提升民生福祉上攻坚突破。民之所望、政之所向，民之所得、政之所乐。我们将牢固树立造福人民的政绩观，坚持尽力而为、量力而行，集中资源抓好办成群众可感可及可享的实事。

更优发展教育事业。争取实施初级中学多功能教学楼和宿舍楼、佐盖多玛乡中心小学教学楼等建设项目，积极谋划城南片区第六小学，优化办学条件和教育布局。持续强化“四名”工程，精准实施分层分类培训，提高教师专业素养。加快推进“强县中”计划，完成县域学前教育普及普惠省级评估认定，统筹抓好“普惠提标、强校提质、内涵提能”专项行动和教育教学质量提升三年行动。加快全域全员全过程教育数字化建设，力争年内建成教育城域网。邀请省内外教育专家组建合作市教育智库，积极探索“智库+援教+集团校”办学新路径，促进优质教育资源共享，努力办好老百姓家门口的每一所学校。

更好服务人民健康。统筹实施市人民医院设备采购、公共医疗救治中心建设项目，集中资源支持市人民医院稳步发展。加快县域紧密型医共体建设，健全分级诊疗体系，力争县域就诊率达80%、乡村就诊率达55%。完善与省级三甲医院、滨海新区“组团式”帮扶关系，深入开展“优质服务基层行”活动，确保20%以上的基层医疗机构达到国家服务能力推荐标准。落实国家谈判药品“双通道”管理，年内药品和高值耗材网采率分别达90%和80%以上。强化医保三重制度保障，加强医保基金监管，深化DIP支付改革，守好用好群众的“看病钱”。

更宽拓展就业渠道。支持新就业形态发展，举办线上线下促就业活动，引导高校毕业生、退役军人等重点群体市场化、社会化就业；分类帮扶城乡就业困难人员，全面落实劳务奖补政策，加大劳动力集中输转力度。多元化培育创业主体，打造省州创业孵化示范基地，激发“大众创业、万众创新”活力。组织开展“订单式、嵌入式”技能培训，引导企业用工和劳动力就业有效衔接，不断拓宽群众就业空间和增收渠道。

三升体育平台保障民生福祉。精准落实各项社会救助政策，加大低保扩围增效力度，规范开展分散特困人员救助供养，兜准兜牢民生底线。全面推进省级老年助餐服务试点，更好保障“一老一小”。优化青年发展环境，有效解决青年急难愁盼。落实军人军属、退役军人及其他优抚对象优待政策，巩固发展双拥模范城创建成果。运营市残疾人托养中心，完善残疾人保障体系。开展第四次文物普查，实施笼式足球、社区篮球场、户外健身场等全民健身项目，丰富群众精神文化生活。做好社保精准扩面征缴和按时足额支付，加快经办服务数字化转型，实现“保有温度”“保有速度”。

（七）坚守“保安全”底线要求，坚持基层治理和风险防范相结合，在建设平安合作上攻坚突破。生活在一个稳定和谐的社会，是各族群众的幸福。我们将深入贯彻总体国家安全观，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持主动创安、主动创稳，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

强化基层社会治理。旗帜鲜明反分维稳，严厉打击分裂国家、破坏民族团结等违法犯罪行为。加强社会面治安管控，常态化开展扫黑除恶，有效预防未成年人违法犯罪。持续推进“四个实战化”运行，抓好“群众工作五个全覆盖”，及时化解社会面矛盾纠纷，全面完成“八五”普法，不断夯实基层治理基础。实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，巩固全国民族团结进步示范市创建成果。深入推进宗教领域“三个意识”学习教育活动和寺院专项整治行动，加强宗教活动审批管理和风险评估，严守禁止未成年人入寺底线，提升宗教事务治理现代化水平。

防范化解各类风险。严防耕地非粮化、非农化，争取实施原粮高大平房仓建设项目，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。抓好食品药品全链条监管，让群众饮食更放心、用药更安全。加快不良资产清收处置，强化金融领域监管，金融机构不良贷款率控制在5%以下。健全政府债务管理机制，置换存量隐性债务，防范化解债务风险。加强信访问题源头治理，妥善化解逾期交房、征地拆迁、拖欠工资等突出问题，保障经济社会健康发展。

提升本质安全水平。坚决落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，确保责任落实到最小单元和操作层面，提升企业本质安全水平。持续加强非煤矿山、道路交通、消防安全、城镇燃气、工程建设等领域隐患排查整治，严防安全事故发生。健全完善暴雨、山洪、地震等灾害防范和应急机制，做好灾情监测、应急演练，不断提高突发事件快速处置能力，全力守护好人民群众的幸福安康。

加强政府自身建设

打好攻坚之年的攻坚之战，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以加快发展、造福人民为己任，锲而不舍加强自身建设，扎扎实实工作、踏踏实实干事，奋力走好现代化建设的赶考路。

坚定政治方向，坚持忠诚干事。把学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，坚持党对政府工作的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央和省州市委决策部署。持续巩固党纪学习教育成果，严格落实意识形态责任，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，让讲政治、践忠诚在政府系统蔚然成风。

建设法治政府，坚持依法干事。深入践行习近平法治思想，不断健全学法、守法、用法、普法机制，注重提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，做到依法办事、依法服务、依法监管。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，及时回应社会关切，让依法依规、公开透明在政府系统蔚然成风。

积极担当作为，坚持高效干事。持续深化“三抓三促”行动，大力倡导“狠抓落实、注重实绩”优良作风。进一步规范督查检查考核，为基层减负松绑，让干部轻装上阵。认真落实“四下基层”制度，坚持现场办公、一线落实，做到用心办实事、倾情解民忧。强化效率意识、比拼意识，勇于和优者“对标”、与快者“赛跑”，让高效作为、争先创优在政府系统蔚然成风。

全面从严治党，坚持廉洁干事。坚定不移抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固发展风清气正良好政治生态。积极支持纪委监委加强廉政监督，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。从严落实“过紧日子”“过苦日子”要求，最大限度压减非刚性支出，努力把有限财力三升体育平台用于保障民生和促进发展，让廉洁奉公、清正为民在政府系统蔚然成风。

各位代表，回首过去一年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心，每一位奋斗者都值得点赞！展望今后一年，每一步发展都承载着习近平总书记的殷殷嘱托，每一点进步都凝结着广大群众的热切期盼，每一项工作都是我们对12万羚城人民作出的庄严承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，同心同德、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化合作实践新篇章，共同绘就无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的壮丽画卷！

名词解释：

1.五个新高地：指抢占涉藏地区县域生态文明、城市发展、乡村振兴、产业培育、社会治理新高地。

2.千万工程：指“千村示范、万村整治”工程。

3.六税两费：指资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

4.十大工程：指卫生健康事业高质量发展的健康惠民工程、医疗服务质量提升工程、公共卫生安全工程、中医药强省工程、人才兴医工程、基层首诊便民惠民工程、“三医”协同发展工程、健康服务提质工程、医学科技创新引领工程、卫生健康数字工程。

5.四个实战化：指网格管理实战化、综治中心实战化、“三调”对接实战化、信息平台实战化。

6.“141”治理模式：指以农牧村持续推行“十户联防”为中心，以网格为基础在城区打造联车长、联铺长、联防长、楼户长四支队伍为核心，实现城区24小时无缝隙管理目标。

7.“四降”态势：指生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标下降。

8.三个意识：指国家意识、公民意识、法治意识。

9.六大行动：指稳定大创建、生态大保护、交通大突破、产业大增效、民生大改善、作风大转变行动。

10.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。

11.“五治”融合：指乡村政治、法治、德治、自治、智治融合治理模式。