甘南藏族自治州是中国十个藏族自治州之一，位于中国甘肃省西南部，地处青藏高原东北边缘与黄土高原西部过渡地段，是藏、汉文化的交汇带，是黄河、长江的水源涵养区和补给区，被费孝通先生称之为“青藏高原的窗口”和“藏族现代化的跳板”，并被国家确定为生态主体功能区和生态文明先行示范区。甘南历史悠久。新石器时代在三河一江流域就有人类开发这块亘古荒原，随着历史的进程，甘南的羌部逐渐建立自己的部落联盟或依附中原王朝，民族间的交流便逐渐频繁起来。秦时部分地方已属临洮管辖。西汉时，东部属陇西郡、北部属金城郡。1952年7月设立甘南藏区委员会，1953年10月甘南藏族自治区成立，1955年7月1日改为甘南藏族自治州。

自治州辖夏河、碌曲、玛曲、迭部、舟曲、临潭、卓尼七县及合作市，共有99个乡镇（街道办）、664个行政村，总面积4.5万平方公里。州府设在合作市，是全州政治、经济、文化中心。2023年末，全州常住人口为66.87万人。根据地区生产总值统一核算结果，初步核算，2023年全州实现地区生产总值260.81亿元，按不变价格计算，比上年增长6.0%。其中，第一产业增加值44.03亿元，增长3.8%，对经济的贡献率11.4%，拉动经济增长0.7个百分点；第二产业增加值32.67亿元，增长15.9%，对经济的贡献率28.6%，拉动经济增长1.7个百分点；第三产业增加值184.11亿元，增长5.0%，对经济的贡献率60.0%，拉动经济增长3.6个百分点。

图1 甘南州行政区划图

一、2023年甘南州一般公共预算收入决算分析

2023年，甘南州地方一般公共预算收入完成14.42亿元，为年初预算10.56亿元的136.6%，比上年增收4.63亿元，同比增长47.28%。占全省一般公共预算收入的比重为1.14%，位居甘肃省各市州的最后一位。其中：税收收入完成59052万元，完成预算收入的96.17%，是上年税收收入的113.79%，占一般公共预算收入的40.94%；非税收入完成85202万元，完成了预算的192.76%，是上年非税收入的185.03%，占一般公共预算收入的59.06%。2023年，全州一般公共预算支出完成237.32亿元，为年初预算143.12亿元的165.82%，比上年增支5.71亿元，同比增长2.47%。甘南州的财政自给率为6.1%，是全省14个市州中的最后一位。

（一）甘南州税收收入决算分析

2023年，甘南州税收收入完成59052万元，排全省各市州最后一位。在十四个税种收入中，甘南州没有烟叶税收入，其余的税种收入中增值税、企业所得税、契税、车船税、城市维护建设税排前五位。其中，增值税收入27856万元，占税收收入的比重为47.17%，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是企业所得税，收入为4648万元，占税收收入的比重为7.87%；排在第三位的是契税，收入为4622万元，占比为7.83%；排在第四位的是车船税，收入为4550万元，占税收收入比重为7.71%；排在第五位的是城市维护建设税，收入为4328万元，占税收收入的比重为7.33%。前五大税种占比合计达77.90%，超过了70%；除房产税占比5.84%外，其余税收占比均不足5%，排在第六至十一位的分别是房产税（3450万元，占比5.84%）、资源税（2595万元，占比4.39%）、土地增值税（2010万元，占比3.40%）、个人所得税（1906万元，占比3.23%）、印花税（1389万元，占比2.35%）、城镇土地使用税（1371，占比2.32%）；排最后两位的是耕地占用税（175万元，占比0.30%）和环境保护税（152亿元，占比0.26%），占比均不足1%（见图2）。

图2 2023年甘南州税收收入规模和占比

（二）甘南州非税收入决算分析

2023年，甘南州非税收入完成85202万元，在全省排名十二位，高于临夏州和金昌市。在列出六项非税收入中，国有资源（资产）有偿使用收入49810万元，占非税收入比重58.46%；罚没收入为10657万元，占非税收入比重为12.51%；行政事业性收费收入为7692万元，占非税收入的比重为9.03%；国有资本经营收入为6424万元，占非税收入比重为7.54%；专项收入为5816万元（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入），占非税收入比重为6.83%；其他收入为4803万元，占非税收入比重为5.64%（见图3）。

图3 2023年甘南州非税收入规模和占比

（三）甘南州一般公共预算收入预算完成率分析

2023年，甘南州一般公共预算收入决算数为预算数的136.60%，完成年初预算。其中，税收收入决算数为预算数的96.17%，非税收入决算数为预算数的192.76%。在甘南州的13个税种收入中，有6个税种收入超预算完成，其中，房产税的预算完成率最高，为134.40%，其次为：印花税为121.52%、契税为118.24%、城镇土地使用税为109.68%、个人所得税为103.59%、资源税为101.37%。有7个税种收入未完成收入预算，其中，车船税为99.41%、城市维护建设税为97.81%、增值税为90.95%、企业所得税为84.29%、土地增值税为80.76%、环境保护税为68.47%；其中耕地占用税为62.28%，预算完成率最低（见图4）。

图4 2023年甘南州税收收入预算完成率

在甘南州的6项非税收入中，只有国有资本经营收入（91.26%）和其他收入（67.70%）没有完成收入任务，其余四项非税收入均完成收入任务，国有资源（资产）有偿使用收入预算完成率为409.89%，位居首位，远远超过其余非税收入预算完成率；其次为罚没收入（199.91%）、专项收入（107.50%）、行政事业性收费收入（107.22%）（见图5）。

图5 2023年甘南州非税收入预算完成率

（四）2023年甘南州其他收入决算完成情况

从甘南州政府性基金决算完成情况来看，2023年全州政府性基金总收入完成62.77亿元，支出完成47.03亿元。收支相抵，2022年全州政府性基金结转结余15.74亿元。

从甘南州国有资本经营决算完成情况来看，2023年全州国有资本经营预算收入完成1582万元，上级补助收入19万元，上年结余24万元，总收入完成1625万元。2023年全州国有资本经营预算支出520万元，加上调出至一般公共预算收入1082万元后，总支出为1602万元。收支相抵，年终结余结转23万元。

从甘南州社会保险基金决算完成情况来看，2023年全市社会保险基金当年收入27.22亿元，当年支出24.34亿元，结余2.88亿元；年末滚存结余34.45亿元。

二、总结

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，在党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，全州各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，抢抓机遇促发展，担当实干抓落实，财政改革发展各项工作扎实推进，财政决算情况总体较好。

下一步，政府要主动作为，在实干中不断提升财政管理的质量和水平。一是努力提高预算编制质量。进一步完善“控制为主、绩效引导”的预算编审体系，健全预算决策机制，深化零基预算管理改革，统筹好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。二是大力发掘可用财源。严格落实减税降费政策，确保企业实实在在享受政策红利，助力实体经济发展，努力把经济发展的优势转化为税收收入的增势，为财政稳定可持续增收夯实税源基础。三是切实加快预算执行进度。完善预算执行进度考核机制，提高预算执行动态监控水平，改进部门预算执行监控技术手段，通过构建事前、事中和事后全流程监管，以及部门内控、财政监督、审计监督、社会舆论监督等全方位、多层次的监控机制，构建统一协调的监管体系，确保财政资金更快更好地发挥使用效益。四是持续深化财税体制改革。稳步推进省以下财政体制改革，发挥财政激励约束机制作用，认真落实税收制度、政府债务管理机制、财政事权和支出责任划分等重点领域改革要求，谋深谋实三升体育平台改革举措。五是自觉接受人大监督。深入落实州人大及其常委会有关决议，及时反馈报告落实情况，有针对性地改进和加强财政预算管理工作。积极回应人大代表关切，认真细致办理代表意见建议，更好地服务人大代表依法履职。

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