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一、政策出台背景 为进一步补齐农业生产薄弱环节，解决小农户种植分散、作业成本高、机械化程度不均衡、专业化服务不足等问题，省农业农村厅下达《2026年中央财政第二批农业经营主体能力提升资金计划》（甘农财发〔2026〕21号）和《2026年中央财政农业社会化服务项目实施方案》（甘农经发〔2026〕5号），下达我市第二批农业生产社会化服务项目资金，支持开展农业生产托管服务。根据省级文件要求，我市制定本项目实施政策，明确实施范围、补助标准、实施流程及监管措施。 二、项目资金及绩效任务 2026年5月，省上下达我市第二批农业生产社会化服务项目中央财政资金104万元，核定绩效任务托管服务面积0.8万亩。 结合我市属于丘陵山区实际，严格执行省级政策上限：单季作物亩均补助总额不超过130元，坚决杜绝超标准补助、重复补助、垒大户等问题。 三、主要支持方向及服务环节 （一）支持方向。项目资金专项用于支持小农户及各类农业经营主体在粮油作物生产关键薄弱环节购买农业生产托管服务，通过专业化、社会化服务替代传统分散耕作模式，实现节本增效、提质减损、绿色生产。 （二）重点支持环节。立足我市青稞主导产业生产短板，重点支持机耕、病虫害防治、机收三大核心薄弱环节。优先扶持承接主体开展“防治+机收+机耕”综合托管服务，鼓励多环节打包服务、连片规模化作业，全面提升粮油作物标准化生产水平。 四、补助对象及承接主体条件 （一）补助对象范围。通过公开遴选确定的农民专业合作社、农机专业合作社、农业服务公司、规范化家庭农场等社会化服务承接主体。 （二）承接主体准入条件 1.资质合规：具备独立法人资格，证照齐全、合法经营，家庭农场需经行业主管部门认定。 2.设备达标：拥有不少于3台农机作业设备，具备日均100亩以上作业服务能力，农机手资质齐全。 3.制度健全：具备完善管理制度、财务台账、作业档案、合同管理体系，能够熟练运用农服信息化管理平台。 4.服务能力强：可同步提供技术指导、病虫预警、生产配套服务，具备跨区域作业、规模化服务能力。 5.信誉良好：无失信记录、无违规违纪、无项目实施不良记录。 五、具体补助标准 严格执行财政补助不超过服务价格40%、单季亩均不超130元的上限要求，结合本地市场价格，明确单环节补助标准： 1.机耕作业：每亩每次补助46元 2.机播作业：每亩每次补助33元 3.病虫害统防统治：每亩每次补助17元 4.机收脱粒作业：每亩每次补助34元 严格落实小农户服务占比不低于60%政策要求，确保项目红利重点惠及小农户，坚决防止政策“垒大户”。 六、补助实施方式 项目统一实行先服务、后验收、后补助模式。 1.针对小农户：补助资金直接兑付至服务主体，农户只需缴纳扣除财政补助后的差额费用，切实降低农户种植成本。 2.针对家庭农场、合作社、规模经营主体：补助资金由服务主体据实落实到经营主体，实现精准惠农。 七、作业质量标准 为保障项目实施质量，统一规范作业标准： 1.机耕：深浅均匀、平整无死角，耕深不低于20厘米； 2.病虫害防治：科学配比药剂、规范操作，杜绝药害、漏防； 3.机收作业：漏收漏割率低，留茬高度控制在10—15厘米，利于秸秆还田、绿色循环生产。 八、项目实施流程 1.公开遴选主体：坚持公开、公平、公正原则择优确定承接服务组织，鼓励跨区域、联合化服务。 2.备案签约管理：入选主体完成资质备案，签订服务承诺书、目标管理责任书。 3.规范合同实施：统一使用农业农村部托管服务示范合同，明确地块、面积、环节、质量、费用、时限。 4.分阶段资金拨付：按照3∶5∶2比例拨付，即前期预付30%、进度达标拨付50%、验收合格拨付剩余20%。 5.绩效自评总结：全面整理台账资料，开展绩效自评，总结经验做法，作为次年资金分配依据。 九、监督管理及保障措施 1.强化组织领导：市农业农村局为项目责任单位，细化任务分工、明确绩效目标，全程指导项目实施。 2.强化质量考核：以农户满意度、作业质量、实际服务面积为核心考核指标，不合格的取消承接资格、追责履约责任。 3.强化资金监管：严格规范资金使用范围、支出标准，专款专用、专账核算，确保资金安全规范、高效惠农。 4.强化宣传引导：广泛宣传农业托管惠农政策，解读补助标准、实施模式，引导农户、服务组织积极参与，营造良好工作氛围。 十、政策实施意义 通过实施农业生产社会化服务项目，有效破解山区耕地零散、劳力不足、耕作粗放、成本偏高的短板，持续壮大农业社会化服务队伍，推广连片化、标准化、机械化作业模式，加快小农户融入现代农业发展体系，稳步提升粮食综合生产能力、农业规模化水平和农业绿色发展水平，为全市高原特色现代农业高质量发展提供有力支撑。 |
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