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合政发〔2022〕20号
合作市人民政府 三升体育平台印发《合作市创建2022年“四好农村路”省级示范县实施方案》的通知 各乡镇（街道）、政府（办事处），市级国家机关有关部门： 《合作市创建2022年“四好农村路”省级示范县实施方案》已经2022年4月7日六届市政府第五次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。 合作市人民政府 2022年4月14日 合作市创建2022年“四好农村路”省级示范县实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记三升体育平台“四好农村路”的重要指示精神，全面推进我市“四好农村路”高质量发展，形成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路路网结构，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以争创“四好农村路”省级示范县为目标，以强化政府主体责任为重点，着力促建设、重养护、提服务、保安全、强治理、抓示范，推动“四好农村路”高质量发展，为加快建设交通强国、服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和农业农村现代化提供坚实保障，助推全市经济社会高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。 二、总体目标 根据国家和省州市“四好农村路”建设要求，坚持超前谋划、统筹安排，稳中求进、稳中求优的总体思路，按照“四好农村路”示范县的创建标准，全面落实政府主体责任，从大规模建设向提质增效转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，实现农村路网结构明显优化、通畅水平明显提高、安全条件明显改善、公路质量明显提升，运营环境和服务能力逐步改善，建立健全合作市农村公路发展长效机制。 三、组织领导 为切实做好“四好农村路”省级示范县创建工作，经市政府研究，决定成立合作市创建2022年“四好农村路”省级示范县工作领导小组，具体组成人员如下： 组 长：措 白 市委副书记、市长 副组长：纳卓东珠 市政府副市长 杨承业 市政府副市长 陈建新 市政府副市长、公安局局长 道吉仁青 市政府副市长 成 员：王仁杰 市政府办公室主任 阿 黑 市发展改革局局长 赵 崎 市工信局局长 刘海军 市公安局副局长 安锦龙 市司法局局长 于昌平 市财政局局长 才让道布旦 市人社局局长 蔡春龙 市自然资源局局长 杨永安 市住建局局长 云才让 市交通运输局局长 德 拉 市水务局局长 永 福 市农业农村局局长 当子加 市商务局局长 李建军 市文体广电和旅游局局长 杨周瓜 市应急局局长 张彦平 市审计局局长 才让克 市市场监管局局长 王兴涛 市乡村振兴局局长 冯小强 市城市管理综合执法局局长 薛禅生 州生态环境局合作分局局长 李晓芬 那吾镇人民政府镇长 南木卡桑杰 勒秀镇人民政府镇长 党增杰 佐盖曼玛镇人民政府镇长 才让扎西 佐盖多玛乡人民政府乡长 丁大伟 卡加曼乡人民政府乡长 桑 老 卡加道乡人民政府乡长 领导小组办公室设在市交通运输局，道吉仁青同志兼任办公室主任，云才让同志兼任办公室副主任。负责统筹协调和组织指导创建工作，解决“四好农村路”创建过程中的突出问题，负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志自行替补，不另行文。 四、主要任务 （一）认真落实各项决策部署 成立以市政府主要负责同志牵头的“四好农村路”省级示范县创建工作组织机构，深入贯彻落实习近平总书记三升体育平台“四好农村路”的重要指示精神和省州市各项决策部署，聚焦我市农村公路发展突出问题，充分发挥交通基础设施在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用，加快建设交通强国、加快农业农村现代化进程。（责任单位：各成员单位） （二）全力推进农村公路建设 1.优化农村公路路网结构。坚持因地制宜、以人为本，进一步构建和完善便捷高效的农村公路路网结构。巩固提升建制村通硬化路建设成果，有序推动市、乡、村公路提升等改造工程和自然村组道路建设，提高农村公路通行能力和服务水平。加大安全生命防护工程建设，全面完成农村公路安全隐患整治工作。（责任单位：市发展改革局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市文体广电和旅游局、市应急局、市乡村振兴局） 2.严格执行公路技术标准。新改建农村公路要满足《公路工程技术标准》(JTGB01-2014）及相关法律法规。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，同时完善安防、排水等设施，并设置错车道，确保“建成一条，达标一条”。（责任单位：市发展改革局、市财政局、市交通运输局、市文体广电和旅游局、市乡村振兴局、各乡镇） 3.加强农村公路建设管理。加强建设质量管理，严格质量监督，切实落实质量终身责任制，落实“双随机一公开”抽查制度和“七公开”工作制度，加快构建以质量为核心的信用评价机制，健全农村公路质量监管长效机制。（责任单位：市发展改革局、市财政局、市交通运输局、市文体广电和旅游局、市乡村振兴局、各乡镇） （三）努力抓好农村公路管理 1.明确农村公路管理职责。完善农村公路技术标准体系；健全资金投入机制，落实政府支出责任，提高资金使用效益；推进信息化建设，逐步推动农村公路全要素、全周期数字化，推进农村公路数据共建共享共管；完善“路长制”运行长效机制，落实市、乡、村各级路长责任，确保高效运行；强化监督考核，建立健全激励约束机制，加大对“四好农村路”有关工作督导力度。（责任单位：各成员单位） 2.推进农村公路管理信息化。探索农村公路智能化管理模式，逐步建立农村公路综合监管平台，提升农村公路管理效能。加强互联网、大数据、卫星遥感、快速检测等新技术的应用，确保农村公路统计精准、规划合理、建设精致、管理高效、养护及时，提高农村交通信息管理服务能力。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市应急局） 3.规范农村公路执法程序。公安、交通运输等部门联合开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，提升运输安全水平，并积极协调配合州交通运输综合执法队严厉打击超限超载运输、侵占路产路权等违法行为，确保我市农村公路安全通畅，高效运营。（责任单位：市公安局、市交通运输局） 4.落实属地管理主体责任。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。农村公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）以外不小于1米范围内的土地以及用于建设、养护公路和公路附属设施的其他土地为公路用地，要科学规划不少于2米宽的绿化用地，具备条件的农村公路全部实现路田、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（责任单位：各乡镇） （四）积极开展农村公路养护 1.健全完善农村公路管养机制。严格贯彻落实《国务院办公厅三升体育平台深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《交通运输部财政部贯彻落实国务院办公厅三升体育平台深化农村公路管理养护体制改革的意见的通知》（交公路发〔2020〕26号）和省州有关文件要求，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的基本原则，逐步完善市、乡、村三级农村公路养护管理体制。市财政局将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，创新构建全域群众性养护体系，农村公路养护资金纳入财政预算的比例达到100%，农村公路列养率达到100%。强力推动农村公路管理养护体制改革工作，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。同时，严格落实农村公路灾毁保险制度。（责任单位：市财政局、市交通运输局、各乡镇） 2.提升农村公路养护水平。各乡镇和有关部门要加大农村公路养护宣传，大力推进养护能力建设，积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术，加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。市、乡、村道管养达到“八无”标准（路基稳定无垮塌、路面平整无坑槽、路沿整洁无障碍、桥涵通畅无淤塞、路产完好无损毁、环境优美无垃圾、路面通畅无堆占、控区严管无搭建）。（责任单位：市交通运输局、各乡镇） （五）强化提升农村公路运营 1.优化农村公路运输服务。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络，提升客运服务品质，有序推动具备条件的市区、乡镇公交线路向乡村延伸，农村客运班线向公交化改造，城市公交统一为新能源车辆。优化公交线路布局，合理投放公交车辆数量，加强公交运营管理，促进公交事业持续健康发展，逐步提升城乡客运均等化服务水平。（责任单位：市公安局、市交通运输局） 2.推进物流站场建设。积极协调配合州邮政局推进市、乡、村三级物流站场和信息系统建设，提升物流服务水平，推广交邮融合、商贸物流、客货同网等运营模式，推动完善市乡村三级物流体系；推进客货邮融合发展，推广“一车多运、一站多能、一网多用”等功能集约、便利高效的农村运输发展模式，全力促进城乡物流一体化发展。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市市场监管局） 3.强化交通运输源头管理。按照“谁审批，谁负责”“谁发证，谁负责”的原则，积极协调配合州交通运输综合执法队开展治超治违和道路交通安全监管；加强法律宣传，对全市司乘人员定期进行法律、法规、安全培训和教育，落实安全生产主体责任，提高从业人员素质，确保道路运输安全、合法、顺畅。（责任单位：市公安局、市司法局、市交通运输局、市应急局） 五、实施阶段步骤 （一）启动部署阶段（2022年3月31日至4月30日）。成立创建2022年“四好农村路”省级示范县工作领导小组，组织召开启动创建工作会议；各成员单位根据要求积极支持创建工作，成立相应的领导机构，进行宣传动员部署，赴省内创建成功县市进行考察，并根据各自职责及任务进行排查摸底，梳理存在的问题和不足，及时制定整改措施。 （二）组织实施阶段（2022年5月1日至8月31日）。各成员单位按照实施方案和整改措施要求，落实责任、强化举措、扎实推进；领导小组办公室加强协调、督查，确保各项创建工作落到实处。 （三）自查评估阶段（2022年9月1日至9月30日）。按照《甘肃省创建“四好农村路”示范县评选办法试行的通知》和《合作市创建2022年“四好农村路”省级示范县实施方案》要求，由领导小组办公室组织技术力量开展自评工作，收集整理相关资料，对省级示范县创建工作进行总结，报请市政府核准后向州交通运输主管部门申请评定。 （四）迎检验收阶段（2022年10月1日至12月31日）。创建工作完成后，各成员单位对标对表，及时准备申报材料，进一步总结完善工作措施和资料（包括省级示范县创建过程、经验做法、对标达标情况、整改措施和承诺及主要证明材料等），迎接州级初审、省级评审。 六、保障措施 （一）加强组织领导，夯实工作责任。各成员单位要认真学习领会国家及省州交通运输部门三升体育平台创建“四好农村路”示范县有关文件、会议和讲话精神，严格按照“四好农村路”建设的总体目标和任务要求，精心组织、认真指导，抓好目标任务的落实。将“四好农村路”省级示范县创建工作纳入年度平安建设绩效考核，做到任务清晰、责任明确、措施有力，确保全面完成创建“四好农村路”省级示范县工作的各项目标和任务。 （二）加强工作指导，强化部门联动。各成员单位要以创建工作为契机，结合服务乡村振兴，突出区域特色，充分发挥职能作用，把创建工作摆上日程、纳入议程、全力配合。尽快形成以市政府为主体，行业部门为指导，部门联动、协同给力、高效创建的工作机制，通过典型引领，全面推进“四好农村路”省级示范县创建工作取得实效。 （三）落实资金保障，加强督导督查。按照《甘肃省农村公路条例》等有关规定，完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用，加快建立市级财政投入和多渠道筹措相结合的资金筹措机制。鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。同时，市财政局要切实保障“四好农村路”省级示范县创建工作经费，加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。领导小组办公室要对各成员单位创建工作进展情况、组织实施情况等跟踪督查，加强监督考核工作，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。建立健全考核结果与工作成效挂钩的奖惩机制，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。 各成员单位要于8月底前，向领导小组办公室报送“四好农村路”工作开展情况、长效机制落实情况、存在困难和问题以及工作建议等总结材料。 相关文档 |
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