以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实省州三升体育平台黄河上游生态保护和高质量发展安排部署，紧紧围绕我市“一心三区”战略布局和“1566”乡村振兴产业总体发展思路，以健全牦牛产业链为主线，延伸牦牛产业链条，着力完善饲草料供应体系、牦牛良种繁育体系、技术服务保障体系和产业化经营体系，持续改善黄河上游生态环境和农牧民生产生活条件，把牦牛产业培育成我市的支柱产业，走出一条草地生态—畜牧生产—牧民生活“三生融合”的综合发展新路子。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持甘南州黄河上游生态安全屏障功能定位，以生态环境与资源保护为前提，积极转变牦牛产业发展方式，实现符合草地畜牧业可持续发展、人与自然更加和谐共存和相互促进的发展格局。

（二）坚持因地制宜，分类推进。立足合作市不同区域的自然条件和资源禀赋，结合产业发展实际，分区域实施品种改良，优化牦牛产业发展布局，持续转变养殖方式，推动牦牛产业由资源消耗型向质量效益型转变。

（三）坚持政策引领，市场主导。充分发挥政策引领作用，强化政策支持，积极调动各方面各要素作用，加强完善牦牛本品种选育、饲草料搭配、半舍饲养殖、动物防疫等技术。以市场需求为导向，健全利益联结机制，推进牦牛全产业链发展。

（四）坚持提升品质，效益为先。培育牦牛产品特色功能、深挖牦牛产品特色优势，加快畜产品研发与品牌创新，促进资源优势向产业优势转变。提升品牌质量，以质量引领企业发展，推广现有品牌的知名度和影响力，提升生产效益。

三、发展目标

建设以卡加曼乡、卡加道乡为饲草产品生产加工区，以那吾镇、勒秀镇为草畜转化及草产品生产区，以佐盖多玛乡、佐盖曼玛镇为高寒草原草畜转化及草畜平衡区，利用3年时间实现草产业科研生产一体化，推动饲产业发展。以佐盖多玛乡为美仁牦牛遗传资源核心保护区，建设美仁牦牛提纯复壮和本品种选育基地，强化美仁牦牛地方资源品种保护与合理开发利用；在佐盖曼玛镇、卡加道乡犏（雌）牛繁育带建设繁育基地，为犏牛育肥区和犏雌牛养殖区提供优质畜源；在那吾、勒秀镇犏雌牛养殖带，打造奶产业集群，建设犏雌牛养殖示范基地，持续转变养殖方式，抓好产销对接，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，推动牛产业由数量型向质量效益型转变。通过3年的努力，建成牦牛（犏雌牛）繁育养殖基地6个，万亩人工饲草料基地2个，培育牦牛肉乳链为主的企业2家，使牦牛产业结构更加合理，生产水平和效益大幅提高，牦牛出栏率提高到48%，商品率提高到45%，适龄母牛比例提高到60%，繁殖成活率提高到75%，成年牦牛平均体重由230公斤提高到280公斤，牦牛个体产奶量提高25%以上，农牧民在牦牛产业中的人均纯收入提高500元以上，牦牛产业总产值提高30%。

四、工作任务

（一）完善饲草料供应体系，提升持续供给能力

1.保护改良草场，提高草原产草量。在全市6乡镇，细致做好夏秋和冬春季草场的划分，指导农牧民持续进行禁牧、休牧、划区轮牧。摸清草原退化基本情况，积极推行生态控鼠，通过“划破补播+施肥”方式，建立半人工刈割草场。依托重点区域生态保护与修复、草原综合治理等项目，每年完成6万亩草原补播任务，努力提高天然草原产草量。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发展改革局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、州生态环境局合作分局，各乡镇

2.实施人工种草，提升饲草供给能力。在卡加道乡、佐盖曼玛镇河谷地带和那吾镇、勒秀镇、卡加道乡半农半牧区的适宜地区，扩大优质牧草、多汁饲料和豆类等专用饲料作物种植面积，增加饲草总产量；在佐盖多玛乡摸清圈滩地种草地块，积极开展圈滩地种草。每年完成人工种草4万亩，圈滩地种草1.6万亩。通过人工种草，解决牲畜安全越冬饲草不足的问题，巩固草畜平衡制度的落实，减轻草畜平衡对养殖业的冲击和影响。

牵头单位：市自然资源局、市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市财政局、市乡村振兴局，各乡镇

3.开发优质饲草，推动饲草产业发展。利用牧区救灾资金，在牧草收获季节积极组织牦牛养殖专业合作社、养殖大户、饲草料经营企业等主体，从临夏和定西等周边农区调运储备饲草料，建设牦牛饲草生产供应基地，满足冬春季牦牛补饲和应急灾害饲草需求。支持绿丰源、恒达、岗吉等饲草产业加工销售企业或合作社生产草饼、草砖、草颗粒、草捆、营养舔砖等系列草产品，与中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所合作，研发适合于美仁牦牛养殖所需的“中央厨房”配方，逐步实现草业科研生产一体化，推动饲产业发展。在卡加道乡、佐盖曼玛镇克莫村建设燕麦种植基地2个，种植优质燕麦、小黑麦1万亩以上。

牵头单位：市自然资源局、市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市工信局、市财政局、市乡村振兴局、州生态环境局合作分局，各乡镇

（二）建设良种繁育体系，提高牦牛个体性能

4.划定牦牛保护区，强化种源保护和利用。落实《甘肃省甘南藏族自治州甘南牦牛藏羊保护与发展条例》，科学划定甘南牦牛、美仁牦牛品种资源保护区、保种场。佐盖多玛乡划定为美仁牦牛保护区，组建保种场2个。海拔3000米以上的卡加道乡、佐盖玛曼镇、那吾镇部分行政村划定为甘南牦牛保护区，组建甘南牦牛核心繁育群。加大优良资源利用，鉴定种畜等级，制定种畜跨区域定期轮换办法，发挥保种场和国有种畜场种源优势，提高种公牛和能繁母畜比例，适龄母牛达到55%—60%，后备母牛达到15%—20%，种牛及后备种公牛达到5%左右，通过交换、配送等方式，向家庭牧场、养殖合作社提供优良种畜，不断扩大良种覆盖面。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市财政局、市乡村振兴局，有关乡镇

5.认定牦牛新品种，开展新资源的保护和挖掘。在佐盖多玛乡及毗邻的卡加道乡、佐盖曼玛镇部分行政村为美仁牦牛核心产区，组建核心群和扩繁群，在原有基础上扩大选育养殖规模。利用3年时间，组建核心群4个，扩繁群8个。通过优良基因选优提纯、科学选种选配，积极开展生产性能测定、基因鉴定、扩群繁育、档案建立等工作，按照国家畜禽遗传资源申报要求，对美仁牦牛进行性能测定和完善牦牛新资源选育档案，形成完整的遗传资源申报材料，提交国家畜禽遗传资源委员会申报美仁牦牛遗传资源。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市财政局、市乡村振兴局，佐盖曼玛镇、佐盖多玛乡、卡加道乡

6.开展牦牛杂交改良，提高牦牛生产性能。在美仁牦牛、甘南牦牛核心保护区外的卡加道乡、佐盖玛曼镇部分行政村建立适度规模的牦牛杂交改良示范基地，引进大通牦牛、半血野牦牛、金川多肋牦牛等品种，对美仁牦牛、甘南牦牛开展杂交改良实验。在海拔2800米以下适合犏牛、犏雌牛养殖的河谷地带和半农半牧区的那吾镇、勒秀镇、佐盖曼玛镇（部分行政村）、卡加道乡（部分行政村）引入娟姗牛、安格斯牛等品种，示范推广经济杂交，提高个体生产性能，每年引进娟珊牛、安格斯牛等优质冻精2000支，授配母牛1000头。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市科技局、市财政局、市乡村振兴局，有关乡镇

（三）建设集约化养殖体系，夯实产业发展基础

7.调整优化畜群结构，转变传统饲养方式。推进牦牛养殖由传统的单一放牧饲养方式向“夏秋放牧、冬春半舍饲或补饲”的饲养方式转变，防止牦牛冬春掉膘减重,减少损亡。优化畜群结构，对家庭牧场、养殖户的牦牛畜群定期进行鉴定，淘汰非生产畜和大龄母畜，加强犊牛培育，及时补充后备母畜，优选后备种公畜，优化牦牛畜群结构，提高能繁母畜比例。在佐盖曼玛镇、佐盖多玛乡建立州级牦牛繁育基地2个。充分利用周边农区秸秆资源和圈舍养殖等条件，大力推进“牧区繁育、农区育肥，农区种草、牧区补饲”的农牧业互补战略，鼓励引导牧民群众改变传统饲养方式，缩短出栏周期，积极推行异地育肥。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市财政局、市乡村振兴局，相关乡镇

8.推进牦牛标准化养殖，示范带动周边农牧户。以“牦牛培育、犏牛繁育、犏雌牛（奶牛）养殖”产业带建设为重点，在佐盖曼玛镇、佐盖多玛乡和卡加道乡推行“放牧+补饲”的标准化养殖，在那吾镇、勒秀镇和卡加曼乡推行“舍饲+半舍饲”适度规模化养殖，全面推行牦牛标准化养殖技术，打造一批示范引领性强的模范养殖基地，带动周边农牧户稳增收。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市科技局、市市场监管局，各乡镇

9.完善舍饲养殖基础设施条件，推进舍饲半舍饲养殖。充分利用乡村振兴衔接资金等项目渠道，采取以奖代补方式，开展舍饲补饲配套生产技术及设施建设抓点示范，提高牧区养殖户对建设冬季舍饲棚圈的积极性。支持家庭牧场和合作社建设牲畜暖棚、储草棚、疫病防治室等基础设施，适度发展规模化养殖。3年内新（改扩）建暖棚5万平方米，储草棚1万平方米，为推进舍饲半舍饲养殖提供设施基础。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市财政局、市乡村振兴局、州生态环境局合作分局，各乡镇

10.加强牦牛养殖实用技术推广，提高牦牛生产效益。加强对能繁母畜和瘦弱畜、仔畜的冬春季半舍饲或补饲，改善饲草料结构，提高营养水平。在有条件的地方，推广牦牛短期舍饲育肥技术，通过冬春季枯草期舍饲补饲、疫病防治等综合配套技术，提高牦牛生产效益。加大全市6个乡镇级畜牧兽站专业技术人员培训，完善设施设备，充分发挥基层畜牧兽医站及村级防疫员作用。建立牦牛产业高质量发展专家库，组建不同领域专家服务团队，加强技术支撑、信息咨询和技术指导等。加快牦牛产业高质量科技创新平台建设，成立合作市牦牛协会，推进牦牛产学研一体化进程。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市科技局、市工信局、市财政局、市乡村振兴局，各乡镇

11.强化动物疫病防控工作，保障牦牛产业健康发展。靠实乡镇、街道动物防疫属地管理责任、部门监管责任和生产经营者的主体责任，抓好重大动物疫病防控，严格落实牲畜检疫、落地隔离观察和养殖场（户）“一对一”网格化监管，健全动物疫情监测、疫情报告和报告奖励制度，保障牦牛产业健康发展。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市财政局，各乡镇

（四）建设细化加工体系，提升畜产品竞争力

12.做大做强龙头企业，扩大产能提升品质。鼓励燎原、华羚、鑫羚等龙头企业，通过流转草原自建牧场，建立标准化生产示范基地，提高原料自给能力。以推动“高端化智能化绿色化”改造为方向，全面支持企业加大投入，提高工艺技术和装备水平，扩大产能、提升品质，支持企业申报创建智能工厂、“专精特新”示范企业等。引导企业积极争创国家和省级农牧业产业化龙头企业、绿色工厂等，对创建成功的企业在落实好省级奖励资金的基础上，积极争取州级财政20至30万元的配套奖励。

牵头单位：市工信局

责任单位：市发展改革局、市科技局、市财政局、市农业农村局，各乡镇

13.壮大牦牛产业化联合体，深化利益联结机制。引导和支持龙头企业与有条件的合作社、养殖大户合作，组建牦牛产业化联合体，深化行业内主体间的沟通，协商制定产品收购指导价格，采用“企业+基地+合作社+农牧户”模式，通过共建原料基地、共享品牌收益、常态化产销对接等方式建立健全利益联结机制，龙头企业带动专业合作社或家庭牧场达到50家以上，覆盖养殖户达到200家以上。积极争取州级财政对带动能力强的企业30万元的奖励支持。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市工信局、市财政局、市乡村振兴局，各乡镇

14.健全完善牦牛精深加工链条，提升产品附加值。实施牦牛精深加工产业链主体工程和优质中小企业梯度培育工程，鼓励和引导企业加大科技研发投入力度，推动企业与省内外高等院校和科研院所共同开展前沿性技术攻关，强化产品工艺优化、产品创新，提升附加值，加快技术改造、装备升级和模式创新步伐，补齐生产加工重点环节短板弱项，提升牦牛系列产品加工增值能力。支持华羚、燎原等符合条件的企业申报创建国家和省级农牧业产业化龙头企业、绿色工厂、智能工厂（数字化车间）、“专精特新”中小型企业等，对创建成功的企业在落实好省级补奖资金的基础上，州财政当年给予20—30万元配套奖励，助推企业向高端化、绿色化、品牌化发展，推动龙头企业生产技术和工艺水平达到国内领先地位。

牵头单位：市工信局

责任单位：市发展改革局、市科技局、市财政局，各乡镇

15.打造高端化牦牛系列产品，实现产品效益最大化。引导企业灵活调整产品设计和生产规模，大力开发市场前景广、附加值高的精细分割肉、保鲜肉、药膳保健肉、牦牛肉干、壮骨粉、高端液体乳、功能性乳产品、干酪素、酪蛋白、凝乳酶等多元化产品。从适口性、即食性、便捷性出发，对原材料精准分类，分割包装，创新开发三升体育平台适合现代口感、品相颜值俱佳、具有保健作用的高端化产品，实现产品价值和效益最大化，实现整体增值。践行“两山”理论和草地生态—畜牧生产—牧民生活之“三生融合”科学发展模式，研发绿色、低碳、有机、无污染、高福利及功能性高端产品，形成标准化生产加工基地，打造合作绿色有机畜产品输出高地，创建牦牛肉、奶、绒、革、医、美高端品牌，创新发展线上、线下营销模式，推动牦牛产业价值链增效，实现“一头牛胜过三头牛”的效益模式。

牵头单位：市工信局

责任单位：市发展改革局、市科技局、市财政局、市商务局、市农业农村局，各乡镇

（五）建设系列化标准体系，提升产品竞争力

16.研究制定行业标准，推动牦牛产业高标准发展。研究制定标准化养殖、标准化屠宰和标准化加工等相关地方标准，把产前、产中、产后各个环节纳入标准化生产体系，使牦牛产业标准化生产有章可循，让“绿色、质量、安全、现代”成为甘南牦牛、美仁牦牛的标签。

牵头单位：市市场监管局

责任单位：市工信局、市商务局、市农业农村局，各乡镇

17.建立产品全程可追溯体系，提高牦牛产品信誉度。积极打造智慧畜牧业技术平台，实现“从草地到餐桌”的全程质量检测，集成牦牛生产环境与草原监测、放养管理、产品加工与质量安全的可追溯体系，通过信息技术与生产、经营、管理、服务全面深度融合。按照“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的要求，在养殖大户、集中联营户、专业合作社全面推广建立畜群个体以及养殖环节电子档案，健全完整的防伪溯源信息管理平台及农畜产品溯源体系，提高甘南牦牛、美仁牦牛产品在消费市场的可靠度和信誉度。

牵头单位：市农业农村局、市市场监管局

责任单位：市工信局、市商务局，各乡镇

（六）建设品牌化营销体系，加大产品推介力度

18.加大牦牛产品产销对接力度，扩大产品市场占有率。积极参加地理标志国际博览会、中国国际商标品牌节、农业高科技博览会、广交会、津洽会、西恰会、兰洽会等节会展会活动，努力扩大甘南牦牛、美仁牦牛品牌的知名度、美誉度、核心竞争力和市场占有率。加强与天津市区两级和中央单位定点帮扶单位的对接，落实好天津市东西部消费协作方案，扩大合作市农产品在天津市社会各界的消费规模。加强“天津·甘南特色产品o2o体验馆”运营，不断扩大甘南牦牛、美仁牦牛产品入驻数量。鼓励各类企业在国内大中城市建设甘南牦牛、美仁牦牛产品体验店。加强与其他省份供销合作社的对接合作，推进我市牦牛产品进入省内外供销系统的市场。积极组织相关企业参加食品工业“三品”成果展和消费品相关交易博览会，提升产品影响力。

牵头单位：市商务局

责任单位：市工信局、市农业农村局、市市场监管局、市乡村振兴局、市投资与合作交流局、市供销合作社

19.构建牦牛产业发展新业态，提升牦牛产品销售规模。挖掘牦牛产品特色优势、特色功能，促进资源优势快速向市场优势转变。积极探索“物流电商融合、线上线下融合、新旧业态融合、城市乡村融合”的电子商务发展之路。加强与电商企业的对接，鼓励在淘宝、京东和拼多多等平台开设店铺，依托合作市网红暨农产品直播带货大赛平台，举办甘南牦牛、美仁牦牛电商直播大赛。组织本土电商龙头企业参加甘肃省网购品牌发布及推介会，定期开展“网乐购”“年货节”“陇货精品展”等促销活动，进一步提升甘南牦牛、美仁牦牛系列产品知名度、扩大销售规模。培育一批有特色、有实力的外贸企业和跨境电商经营主体，进一步拓展甘南牦牛、美仁牦牛国际市场。

牵头单位：市商务局

责任单位：市工信局、市农业农村局，各乡镇

20.加大牦牛品牌创建力度，提高产品附加值。积极创建“一县一品”“一乡一品”等区域品牌，打造具有区域性、公认性、标志性、共享性的“美仁牦牛”区域公共品牌。培育和强化“甘南牦牛”“美仁牦牛”公共品牌建设，引导牦牛产品企业加强自主品牌建设，避免同类产品无序竞争。鼓励传统品牌向线上延伸，扩大品牌知名度。支持甘南牦牛、美仁牦牛企业申报“绿色”“有机”“地理标志保护产品”和“甘南名牌产品”等认证。加强针对“两端”的“ISO1400—环境管理体系”“环境标志（十环认证）”“ISO26000—社会责任国际标准”“GB/T31950—诚信管理体系认证”“GB/T27922—商品售后服务认证”“GB/T29490—知识产权管理体系”等认证体系的认证，挖掘和发挥企业潜力，提升与严控全产业链整体标准。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市市场监管局、市工信局、市供销合作社，各乡镇

21.拓宽畜产品流通渠道，增强畜产品上行动能。培育建设农畜产品批发市场、活畜交易市场、农贸市场、冷链仓储物流等市场主体，强化县（市）域商业体系建设，以市乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，补齐县（市）域商业基础设施短板，完善市乡村三级物流配送体系，切实提升商业对县（市）域经济发展的拉动力和促消费稳定增长的支撑力，改善优化县（市）域消费渠道，增强畜产品上行动能，打通农畜特产品上行渠道，助力农畜特产品销售。协助甘肃华羚乳品股份有限公司完成国家级牦牛及产品专业批发市场建设。

牵头单位：市商务局、市农业农村局

责任单位：市发展改革局、市工信局、州生态环境局合作分局、市投资与合作交流局，各乡镇

22.多方位开展项目对接，促进资源和市场优势互补。结合我市牦牛资源优势，加强项目推介和合作交流，尤其是赴蒙牛、伊利、光明、双汇等企业开展上门对接洽谈，组织参加“甘南州牦牛资源和社会投资引进项目推介会”，迎请省外优质资源与州内现有企业在产品研发、品牌营销、市场对接等方面开展多层次、多渠道、多领域的交流合作，力促优质资源落户合作，促进资源优势快速向市场优势转变，实现优势互补、做大做强、互利共赢。

牵头单位：市商务局

责任单位：市工信局、市投资与合作交流局

（七）建设配套化保障体系，加大企业支持力度

23.提高金融保障服务能力，强化企业动态管理和精准服务。制定合作市牦牛产业龙头企业提质增效行动计划，积极推进上市工作，建立后备企业资源库，强化对后备企业的动态管理和精准服务。健全企业加快发展的财政激励政策，加大对筹备上市和有上市意愿的龙头企业支持力度，引导帮助企业完善内部运营机制，尽快达到上市企业条件，打破甘南无上市公司的空白。优化牦牛产业发展贷款操作办法，扩大抵（质）押物范围，将大型农机、保单、仓单、订单、应收账款、存货、动产、日光温棚、圈舍、活畜、股权、农村土地承包经营权和林权等纳入抵（质）押物范围，提高贷款投放效率。

牵头单位：市政府金融办

责任单位：市发展改革局、市工信局

24.提高市场规范化运营水平，构建企业诚信体系。强化食品安全和产品质量安全，打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商标侵权、不正当竞争等违法行为。构建企业诚信体系，建立健全失信“黑名单”制度，提高失信成本，促进守法经营。建立追溯体系，推进监管体制下的市场追溯与网络信息化建设，在完善集贸市场的同时，加大对流通环节的规范整顿，制定强有力的法规约束机制，杜绝不合格商品进入市场，让牦牛特色产品在流通环节保持旺盛的竞争活力。

牵头单位：市市场监管局

责任单位：市工信局、市商务局、市农业农村局

25.优化重点项目投资环境，推动重大项目尽快落地建设。对重点投资引进项目实行县（市）级领导包抓制，在项目前期审批手续办理上，最大力度开绿灯，持续深化“证照分离”改革，企业登记、公章刻制、申领发票等线上“一网通办”。拓宽企业简易注销适用范围，压缩公告时间，实施“全程网办”，构建更加便捷高效的市场退出制度。合理简化审批流程，严格落实项目代办、并联审批、容缺预审、多规合一等制度，组织相关审批部门明确具体审批事项、制定审批流程，全方位、广领域开展并联审批。加强与项目实施企业的沟通协调，采取“一企一策”，明确工作责任及推进的时限要求。积极主动为新引进项目提供政策引导、技术服务和信息支撑，全力推动引进重大项目尽快落地建设，让牦牛特色产业在优质的营商环境中茁壮成长。把牦牛产业高质量发展重点项目引导产业用地纳入用地方案，积极争取省级统筹解决用地指标。

牵头单位：市发展改革局

责任单位：市工信局、市自然资源局、市商务局、市农业农

村局、市市场监管局、州生态环境局合作分局、市投资与合作交流局

26.提高产业资金保障能力，支持高层次牦牛产业项目。优化完善项目库建设，谋划一批牦牛产业高质量发展项目纳入行业部门年度规划。以涉藏专项、专项债券、既有专项、行业专项资金，支持一批符合条件的高品质、高层次的牦牛产业项目。充分利用巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接资金55%以上比例用于产业发展政策，加大中央和省级衔接资金支持力度，为牦牛产业高质量发展提供资金支持。

牵头单位：市发展改革局

责任单位：市工信局、市农业农村局、市乡村振兴局，各乡镇

27.提升科技支撑服务能力，提高牦牛个体生产性能。围绕牦牛本品种保护、提纯复壮和杂交改良等措施，积极争取国家、省级科技计划项目，开展技术攻关和各类应用研究，提高良种覆盖率及牦牛个体生产性能。加快实施州级科技计划项目，重点支持牦牛健康养殖和科学育肥、补饲技术研究。积极培育和搭建牦牛产业技术创新平台，加大研发投入，提升企业创新能力，培育壮大牦牛产业创新主体。积极申报科技型中小企业、省级科技创新型企业、高新技术企业，在有条件的企业设立研发机构，夯实牦牛产业高质量发展基础。组织科技人才服务牦牛产业发展事业，以现有涉及畜牧业领域的三区人才和州级科技特派员为基础，精准选派牦牛产业链上开展各类技术服务活动。依托现有龙头企业牵头组建创新联盟，支持龙头企业组织申报技术创新中心，全方位推动牦牛肉、乳、绒、骨髓、皮革、血清以及生化产品的研发，实现产品增值。

牵头单位：市科技局

责任单位：市发展改革局、市工信局、市人社局、市农业农村局

28.加大政策支持力度，制定出台一揽子措施。结合州、市招商引资优惠政策和支持中小企业发展的政策措施，从要素保障、融资支持、财政贴息、税收优惠等方面精准制定出台支持牦牛产业发展的一揽子政策措施。加强对牦牛产业税收优惠政策的宣传指导，确保纳税人对税收优惠政策应知尽知、应享尽享。落实好现行的农产品初加工免征增值税和企业所得税，与牦牛产业相关的行业性税收优惠政策精准落地落实，为牦牛产业高质量发展保驾护航。推动牦牛养殖保险实现“增品、扩面、提标”，协调保险机构稳定当前政策性牦牛保险承保范围，持续增加牦牛产业保险承保标准，强化保险业对牦牛产业的兜底保障作用。

牵头单位：市发展和改革局

责任单位：市工信局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市税务局

（八）加大系统化宣传推介力度，提升牦牛产品知名度

29.加大“美仁牦牛”品牌宣传，举办首届牦牛论坛。举办“美仁牦牛论坛”和“牦牛节”，成立“美仁牦牛”企业联盟，抱团发展，做大做强“美仁牦牛”品牌，以组合拳的形式，集中力量宣传打造“美仁牦牛”品牌形象，不断提升市场知名度、美誉度。聘请专业人士，制定品牌宣传文案，做好品牌顶层设计、品牌策划等工作。宣传推广“美仁牦牛”市域公共品牌，以智慧牧业示范园、生态产业园、特色工厂、牧业特色小镇和民居民俗、观光体验、特色文化、主题民宿、民族美食等为载体，打包宣传“美仁牦牛”品牌形象，并借助电视台、机场及抖音、快手、小红书等新媒体进行宣传推广。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市委宣传部、市工信局、市商务局、市文体广电和旅游局、市投资与合作交流局，各乡镇

30.全方位开展宣传报道，提升大众对牦牛属性的认知。借助“国际草原与牧民年”等国际平台，讲好合作模式所涵盖的民族团结、社会和谐、经济发展、环境友好和乡村振兴的“牦牛故事”，树立亚洲高原和青藏高原可持续发展标杆。统筹各部门力量，联动发力，精心制作一批主题鲜明、特色突出、形象生动的海报、短视频、动漫、VR、H5等形式的美仁牦牛公益广告，有效发挥各类媒体、各大景点景区和城区户外广告牌、电子屏、车体广告等媒介平台优势，充分利用环保购物袋等新型替代产品、公众聚集场所提示牌等载体，印制规范养殖、标准生产、产品品牌等宣传标语，开展群众性宣传教育活动，提高全民对于推进甘南牦牛产业高质量发展的知晓率。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市农业农村局、市文体广电和旅游局，各乡镇

31.开展系列主题活动，提升牦牛产业工作声势。利用重要时间节点和重大节庆活动，精心组织策划开展牦牛论坛、牦牛乳论坛、现场观摩、宣传品发放、文明实践志愿服务等系列主题活动，推进牦牛产业与特色旅游业的深度融合与市场培育，增加牦牛产品在国内外市场的认知度和竞争力。发挥推广、宣传、引导的带领作用，扩大社会影响力。深入开展典型经验学习活动，通过人物访谈、新闻纪实、微纪录等形式及时宣传报道典型事迹、感人故事和经验做法，总结工作中的好思路、好做法、好经验，形成相互激励、相互促进、共同提升的工作声势。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市农业农村局、市文体广电和旅游局

五、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。成立由市委、市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市直各相关部门及各乡镇主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设6个专责组，具体承担各项工作任务；建立牦牛产业高质量发展专家库，为牦牛产业发展做好技术、科技服务；落实县级领导包抓责任制，发挥牛产业高质量发展工作专班作用，强化组织分工，建立科技、财政、自然资源、农业农村、生态环境、金融等部门协调机制。

（二）加强统筹协调，形成工作合力。各乡镇、各部门要牢牢扛起牦牛产业高质量发展工作责任，主动承担部门职责范围内的各项工作任务。同时，要主动协调配合，抽调精干力量集中攻坚，切实把各自的资源优势运用好、发挥好，优势互补，协同共进，努力形成推动全市牦牛产业高质量发展的整体合力。

（三）强化科技支撑，促进产业发展。围绕牦牛良种繁育、优质饲草生产加工、牦牛高效养殖、重大动物疫病防控、草原水源涵养、生态环境保护治理等关键环节，组织联合专家服务团队、科技特派员，邀请州内外高等院校、科研机构和企业，开展产业发展应用研究，为特色产业发展提供技术支撑，促进全市农牧产业高质量发展。

（四）加强考核评价，狠抓工作落实。各乡镇、各部门要围绕目标任务，精心组织，统筹安排部署，细化分解目标任务，加强督查指导，推动各项目标任务落地落实。领导小组办公室要做好跟踪指导、协调、服务等工作，健全完善考核评价机制，优化评价指标，发挥绩效评价“指挥棒”作用。对责任落实不细、任务完成不力的，牦牛产业高质量发展工作领导小组将进行通报。

附件：1.合作市牦牛产业高质量发展各乡镇2022年工作任务清单（表1）

2.合作市牦牛产业高质量发展各乡镇2022年工作任务清单（表2）

3.合作市牦牛产业高质量发展市直部门2022年工作任务清单

4.合作市牦牛产业高质量发展骨干企业培育任务清单

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