依据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅三升体育平台印发提振消费专项行动实施方案的通知》（甘办发〔2025〕12 号）、《甘南州 2025 年提振消费专项行动实施方案》（州政办发〔2025〕7 号），全省聚焦消费品更新、城乡流通、文旅融合、东西协作出台二十条举措，全州确立 “促消费、强主体、拓市场、畅流通、育新态、强调度” 六大工作主线，要求各县市细化本地化落地举措。

（三）合作市现实发展需求

合作市作为甘南州府，拥有文旅资源、民族特色农产、城区商圈、乡镇农牧消费四大基础优势，但存在汽车消费外流、城乡便民配套不足、淡季消费乏力、本地产品外销渠道窄、限上商贸主体偏少等短板。本次《方案》立足羚城民族文旅特色，打通政策落地 “最后一公里”，构建城市 + 乡村、线上 + 线下、本地 + 省外、节会 + 日常的全域消费体系，以消费拉动全市经济高质量发展。

二、总体要求与核心工作目标解读

（一）总体要求核心导向

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧扣党的二十大及历次全会、习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，锚定省州市经济工作会议目标，核心思路是促消费与惠民生深度融合，兼顾经济增长与群众获得感。

2.实施逻辑：从政策托底、环境优化、业态创新、供给扩容、监测调度五大维度同步发力，打通供给侧、需求侧堵点，解决群众 “不愿消费、不便消费、无处消费、本地产品卖不出” 四大痛点。

（二）量化工作目标

1.经济指标硬任务：2025 年全市社会消费品零售总额增速6.8% 以上，完成甘南州下达调度目标，是全年商贸经济核心考核指标。

2.消费格局建设目标：依托景区、商圈、街区、乡镇商贸中心，打造特色化消费场景、可持续消费动能、完善消费服务、稳定消费增长新格局，建成多点联动、城乡一体的消费单元矩阵。

三、五大板块十五项核心任务逐条解读

《方案》设置落实消费政策、改善城乡消费环境、创新消费场景、丰富市场供给、强化监测调度五大板块 15 项重点任务，覆盖大宗消费、民生消费、文旅消费、电商外贸、市场培育全链条，兼顾短期刺激与长期产业培育。

（一）落实落细消费政策，普惠企业与群众（3 条）

本板块为短期刺激消费、直接让利群众的普惠性政策，通过财政补贴、消费券、东西协作拓宽消费渠道。

1.消费品以旧换新政策

·覆盖品类：汽车、家电、家居家装、3C 数码、电动自行车全品类，同步落实省、州、市三级配套补贴资金。

·落地举措：开展 “五进” 活动（进社区、企业、平台、机关、农村），分行业分时段举办专题换新活动；简化商务、财政、金融补贴审核拨付流程，加快资金兑付，降低群众换新成本。

·政策价值：响应国家大宗消费品更新升级政策，释放居民改善型消费需求，拉动实体商贸门店营收增长中华全国供销合作总社。

2.市级促消费专项资金 + 全民消费券活动

·品牌工程：打造 “百万豪礼惠羚城” 本地促消费 IP，市级专项资金统筹发放全民电子消费券，覆盖餐饮、住宿、零售、成品油、农特产品全行业。

·政企联动：鼓励商户配套打折、满减、进店礼品，形成 “政府补贴 + 企业让利” 双重优惠，全年常态化开展展销促销，持续激活市场人气。

3.东西部消费协作拓外销

·对内：实施 “甘味出陇、甘味出海”，建设东西部直采直供基地，用好协作奖补资金；运营好甘南农特产品 “上海馆” 窗口。

·对外硬性任务：全年赴天津、青岛、上海等东部城市开展农文旅产品推介展销不少于 2 场；扶持藏餐创新，打造民族餐饮品牌向外输出，带动本地农牧辅料外销，拓宽农牧民增收渠道。

（二）改善城乡消费环境，补齐便民流通短板（3 条）

聚焦城市商圈升级、社区便民服务、乡镇农牧流通，完善硬件配套，解决城乡消费场景不足、便民设施缺失问题。

1.打造甘南津街特色夜市街区依托羚城公园区位优势，完善亮化绿化，引入地摊、夜市经济；常态化举办民族歌舞、数字光影、天津相声、沉浸式嘉年华，打造羚城夜间消费核心地标，激活夜间经济，补齐城区特色商业集聚区短板。

2.五大社区一刻钟便民生活圈建设重点打造绍玛路、念钦街、舟曲路、通钦街、卓尼路 5 个便民生活圈，核心聚焦 “一店一早、一菜一修、一老一小” 便民网点布局；配套开发便民小程序、智能零售柜、饮水设备，落实国家一刻钟便民生活圈建设标准，让居民日常消费不出社区。

3.乡镇集贸市场升级改造完善乡镇市场农产品交易、商品零售、便民社交、信息服务综合功能，打造安全卫生的农牧交易场所，双向利好：一方面方便农牧民日常采购，另一方面打通农特产品线下销售渠道，提升农牧经营性收入，缩小城乡消费差距。

（三）创新消费场景矩阵，打造全季节消费热点（3 条）

立足合作市全域全季全时文旅优势，破解 “夏季旺、秋冬淡” 消费失衡问题，构建全年不间断主题消费活动体系。

1.做强香巴拉旅游艺术节节会经济

以全市最大文旅 IP 为载体，节会期间高频次展销农特产品、民俗文创、文旅伴手礼；配套特色美食展区、小吃街区，推动商文旅深度融合，依托旅游客流大幅拉动本地商品、餐饮消费。

2.四季文旅文体融合新业态

推行 “淡季扩内需、夏季添活力” 思路，培育春踏青、夏避暑、秋采风、冬嬉雪四季消费；打造 “景区 + 购物 / 美食 / 住宿” 复合业态；联动体育赛事，发展 “商务 + 文旅、商务 + 体育” 跨界消费，填补冬春淡季消费空白。

3.全年常态化传统节点主题促销

围绕春节、五一、中秋、国庆等传统节点，推出 “羚宝迎新春、乡镇年货大集、清凉一夏、冬雪冬韵” 全年系列活动；鼓励企业开发羚城特色伴手礼、节日专属商品，发展首发经济，塑造本地消费特色标签。

（四）丰富消费市场供给，拓展内外双向消费链条（3 条）

兼顾本地大宗消费扩容、电商数字转型、外贸市场突破，从供给端补齐产业短板，实现 “本地消费留得住、特色产品走得出”。

1.激活汽车本地消费市场

针对性解决汽车消费外流痛点：引进 2-3 家汽车 4S 店、品牌代理店；落地市级汽车消费补贴，举办集中车展；培育二手车市场，拓展汽车租赁、房车露营后市场，完善汽车消费全产业链。

2.引育外贸跨境电商经营主体

硬性培育目标：引进 1 家外贸综合服务企业、1 家跨境电商平台；扶持内贸企业转型跨境电商、打造自主品牌；组织本地特色产品参加境外展销，打通国际销售渠道，拓展外向型消费增量。

3.全域发展直播电商新业态

升级市电商公共服务中心，搭建内容创作、运营、品牌推广全链条人才培育体系；推行 “电商 + 品牌 + 高校 + 助农” 模式，常态化开展农产品直播带货；创新异地协作、本土沉浸式直播模式，以数字电商拓宽农特产品线上销路。

（五）强化消费市场监测，保障指标稳步增长（3 条）

属于工作保障、考核调度类任务，核心目标是壮大商贸经营主体、精准掌握市场数据、压实部门工作责任。

1.分层培育限上商贸企业

遵循 “在库稳增长、达标入规、近限培育、新建跟踪” 思路，重点挖掘院校、大中型企业产销分离潜力；出台批零住餐服务业奖励政策，对新纳限企业、文创首店、电商、老字号给予奖补，壮大消费统计样本主体，夯实社零增长支撑。

2.全维度消费数据监测

督促所有限上样本企业接入全州统计平台，按月监测零售额、促销活动、消费带动数据；覆盖批发、零售、住宿餐饮、网络销售全领域，实现消费数据应统尽统，精准评估各项促消费政策实际拉动效果。

3.常态化统筹调度问效

建立定期碰头会、月度调度会机制，梳理工作堵点、分解问题台账；市级专班统筹指导、督查各部门落实提振消费任务，确保所有政策举措落地见效。

四、四大保障措施解读

（一）组织保障：专班统筹、跨部门协同

成立市政府分管领导任组长，发改、财政、商务、文旅、农业农村、市监等多部门组成工作专班，将提振消费列为全市重点工作，打通部门政策、资金、资源壁垒，形成协同推进合力。

（二）资金保障：100 万元专项财政支撑

市财政单列不低于 100 万元提振消费专项资金，专项用于消费券发放、产销对接、品牌营销、企业奖励、活动举办；要求各行业主管部门在各类调研、推介、展会中同步嵌入促消费活动，拓宽资金撬动渠道，以小额财政资金撬动社会消费大额增长。

（三）宣传保障：全媒体全覆盖推广

统筹传统媒体、短视频新媒体、社区公告、乡镇宣讲多渠道，同步宣传补贴政策、促销活动；加强部门信息互通，及时解决企业、群众政策咨询问题，扩大政策知晓度与活动参与度。

（四）督导保障：跟踪评估、提炼本地经验

市委办、市政府办联合市商务局开展全过程督导、跟踪评估；鼓励各行业结合自身职能推出个性化精准举措，总结提炼可复制、可推广的 “羚城促消费经验”，持续优化年度促消费政策体系。

五、政策实施总体意义总结

1.对群众：通过以旧换新补贴、全民消费券、便民商圈、四季文旅活动，降低大宗消费成本、丰富日常消费选择、增加文旅休闲供给，切实提升居民消费意愿与生活品质。

2.对市场主体：财政奖补、展销平台、电商培育、外销渠道全方位扶持商贸、餐饮、农牧、文旅、汽车企业，降低经营成本、拓宽销售渠道，培育三升体育平台本土经营主体。

3.对产业经济：打通城乡流通、线上线下、市内市外消费链条，补齐汽车、外贸、夜间经济、淡季消费短板，稳定社零增长指标，以消费带动农牧业、文旅、服务业协同发展，助推合作市经济高质量发展。

4.对乡村振兴：依托东西部协作、电商直播、乡镇集贸市场，拓宽藏系牛羊、高原果蔬、民族手工艺品外销渠道，持续增加农牧民经营性收入，以消费帮扶赋能乡村振兴。

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