为健全完善分层分类社会救助体系，推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策（以下简称“两项政策”)衔接并轨，根据《中共中央国务院三升体育平台进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》精神和《甘肃省民政厅三升体育平台开展“两项政策”衔接并轨试点工作的通知》要求，结合《合作市低收入人口认定及救助帮扶实施细则》及我市工作实际，制定本实施方案。

一、工作任务

以健全完善分层分类社会救助体系为根本，以完善低收入人口动态监测信息平台和救助帮扶政策为重点，着力推动“两项政策”在标准体系、政策体系、工作体系上衔接并轨，建立由民政部门统一认定低收入人口、相关职能部门分类实施救助帮扶的工作机制。将符合条件的低收入人口全部纳入常态化帮扶，实现“一门受理、动态监测、分层管理、分类救助”，确保低收入人口收入稳定增长、生活质量明显改善、返贫风险得到有效防控，进一步筑牢防止规模性返贫底线，切实兜住兜准兜好民生保障网。

二、工作措施

（一）整合工作力量。成立防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作领导小组，负责统筹衔接、机制建设、运行保障、监督管理和信息平台建设等工作；整合乡镇（街道）、农业农村和民政工作力量，组建乡镇（街道）低收入人口审核确认专责组，全面负责低收入人口的申请受理、发起核对、入户调查、审核上报、档案管理等具体工作；在村（社区）设立低收入人口救助服务站点，整合村（社区）“两委”班子、驻村工作队、包村干部、网格员等人员力量，负责低收入人口走访排查、主动发现等工作，实现防止返贫监测工作网格与社会救助工作网格 “二网合一”。

（二）明确认定范围。试点期间低收入人口总体分为5类人群，即最低生活保障对象、特困人员、低保边缘人口、刚性支出困难家庭成员、其他困难人员，各乡镇（街道）要按上述标准逐户确认，将原防止返贫监测对象分类纳入到相应的保障范围，不符合上述条件的原防止返贫监测对象纳入“其他困难人员”认定苑围，并加注“防返贫监测对象”标识，实现对象上的衔接并轨。

（三）规范执行认定标准。科学合理确定低收入人口认定标准，以现有认定标准为参考，实现低收入人口认定标准和防止返贫监测标准“两线合一”。

1.最低生活保障对象、特困人员：认定标准保持不变。

2.低保边缘人口：家庭存款由人均不超过低保标准的24个月提高至36个月；无消费型车辆或大型农机具认定条件由5万元以上提高至8万元以上，其他标准保持不变。

3.刚性支出困难家庭成员：按照《甘肃省刚性支出困难家庭认定办法》的通知进行认定。

4.其他困难人员：未纳入低保、特困、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的防止返贫监测对象，以及生活存在特殊困难的人员等。

（四）推动平台信息共享。积极推动“低收入人口动态监测信息平台”、“全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴系统”、“甘肃一键申报系统”数据信息及时共享，实现共享机制常态化，为相关部门和单位分层分类开展救助帮扶提供信息查询、数据比对、需求推送等服务支持，推动社会救助事项实现“掌上办”、“指尖办”。

（五）加强监测预警。在线上通过甘肃省低收入人口动态监测预警信息平台和农业农村部门防止返贫监测系统信息共享、功能互补、同步预警，及时对困难群众突发情况精准掌握；线下根据线上预警，组织乡镇（街道）工作人员入户走访，了解辖区内群众受困情况,增加住房安全、饮水安全、劳动能力、劳动条件和劳动意愿等监测指标。在低收入人口认定和日常管理过程中注重采集和更新相关信息，实现民政部门和农业农村部门重点监测指标一致。每年开展全覆盖集中排查一次，确保其家庭成员结构、收入支出情况变化后，能够早发现、早介入、早帮扶。

（六）实施动态管理。坚持“动态调整、分类管理、有进有出”原则，对经过救助帮扶、收入稳定超过当年监测范围、“三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除或自然消除且不存在新的返贫致贫风险，按程序标注“风险消除”，不符合低收入人口认定条件的，退出低收入人口范围，并按规定做好持续监测。

三、工作流程

（一）统一服务窗口。在乡镇(街道)便民服务中心设立低收入人口救助服务窗口，及时受理、转办救助申请事项，政策咨询等相关服务工作。窗口摆放各类救助项目服务指南、申请审批表单等服务资料，以及办理窗口地址、咨询电话等服务信息，方便群众了解相关救助内容。健全首问负责、一次性告知、限时办结等工作制度，接受群众和社会监督，保证涉及群众切身利益的救助事项“一个窗口受理、一套流程办结”。

（二）统一认定流程。低收入人口审核确认按照乡镇（街道）申请受理、入户调查，市民政局进行家庭经济状况核对，乡镇（街道）公开公示、审核确认、录入系统的程序，实行“一次申请、一次受理、一次调查核实、一次分类审核确认”工作机制，一般在30个工作日内完成低收入人口认定，特殊情况下可延长到45个工作日。认定通过的低收入人口要按照相应对象类别，由工作人员上传至“甘肃省低收入人口动态监测信息平台”。对具有“防止返贫监测对象”标识的由市农业农村局录入上传至“全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统”。

（三）规范档案资料。坚持实事求是原则，以事实为依据，以申请人原始资料为基础，以佐证资料为要件，认真整理救助对象档案资料，准确填写各项信息数据，特别是收入、支出、财产、患病、上学等信息，坚决杜绝弄虚作假、捏造事实、编造数据等行为。

（四）落实帮扶措施。有效推进基本生活救助与教育帮扶、健康帮扶、住房安全帮扶、饮水安全、产业帮扶、就业创业帮扶等政策的衔接。市“两项政策”衔接并轨试点工作办公室每月及时将各类人员信息推送至教育、人社、住建、农业农村、卫生健康、应急、医保、残联等相关单位分层分类开展救助帮扶，各单位按月将救助帮扶信息反馈至市“两项政策”衔接并轨试点工作办公室，形成“一条救助链”，避免遗漏或重复救助。建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，在政策、对象、信息、资源等方面进行救助需求与慈善供给的匹配对接，为低收入人口提供多样化救助帮扶。

（五）完善评价体系。整合优化“社会救助发展成效”和“巩固拓展脱贫攻坚成果”评价指标，建立低收入人口常态化帮扶和防止返贫监测对象帮扶绩效评价体系，运用绩效评价体系实施评估。建立民政部门与农业农村部门联合开展常态化走访调研、业务指导机制。适时开展专家评估及服务对象、社会各界的满意度调查。通过市级层面评、群众公开评、实地考察等方式开展绩效评价，强化评估结果运用。

四、工作步骤

（一）谋划准备阶段(2025年8月底前）。成立合作市“两项政策”衔接并轨试点工作领导小组，在充分征求相关部门意见的基础上，制定工作方案，统筹做好谋划准备工作。

（二）组织实施阶段(2025年9月至2025年12月）。全面启动“两项政策”衔接并轨试点工作，对相关政策措施、工作流程进行解读培训。在实施过程中，认真总结经验，全面评估成效，及时研究解决试点工作中存在的问题。

（三）巩固提升阶段(2026年1月后）。根据试点情况及省、州级民政主管部门指导意见，结合我市工作实际，认真总结提炼，形成可复制、可推广的经验做法。“两项政策”衔接并轨试点工作结束转为常态化运行。

五、工作要求

（一）持续提高思想认识。各相关部门、各乡镇（街道）要进一步提高思想认识，充分认识试点工作的重要性、必要性，增强大局意识和责任意识，明确目标任务，细化工作措施，高标准、严要求做好试点各项工作，确保高质量完成试点工作任务。

（二）压紧靠实工作责任。市民政局、市农业农村局要加强试点工作的业务指导，实现“一件事、一张网、一套表”工作流程，建立工作任务表，明确责任单位和时限要求，任务到人、责任到岗，确保各项工作任务落地见效。

（三）合力推进重点任务。要将“两项政策”衔接并轨工作列入年度重点改革举措，扎实推进并探索建立长效工作机制。各乡镇（街道）要强化“两项政策”衔接并轨工作的组织领导，细化任务清单，强化工作调度、实时跟踪问效，确保按期完成试点工作任务。同时，各部门要确定一名联络员按月将救助帮扶信息反馈至市“两项政策”衔接并轨试点工作办公室，形成“一条救助链”，避免遗漏或重复救助。

附件：1.合作市防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作领导小组

2.合作市低收入人口认定指标

3.合作市低收入人口救助帮扶政策清单

4.合作市低收入人口入户核查确认表

附件1

合作市防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化

帮扶政策衔接并轨试点工作领导小组

为确保全市防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作扎实有效开展，决定成立市防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作领导小组，组成人员如下：

组长: 何金宏市委副书记、通钦街道党工委书记

副组长: 赵颍市政府副市长

成员: 杨晓智市委组织部常务副部长

才让当智市委统战部常务副部长

华珍市委社会工作部部长

桑杰布市民政局局长

杨永安市发展改革局局长

于昌平市财政局局长

才让克市教育局局长

安锦龙市司法局局长

才让道布旦市人社局局长

陈福市住建局局长

云才让市交通运输局局长

德拉市水务局局长

王兴涛市农业农村局局长

冯小强市自然资源局局长

桑永清市卫生健康局局长

石将伟市应急管理局局长

李涛市医保局局长

才让当知市公安局纪委书记

杨继荣市总工会常务副主席

包延东团市委书记

马晓虹市妇联主席

卢正锋市残联理事长

韩军市住房公积金管理中心主任

张孝龙市税务局局长

申蕾市委办公室副主任

罗艳红市大数据中心主任

索南昂杰当周街道办事处主任

李思伟坚木克尔街道办事处主任

郭建宏伊合昂街道办事处主任

王月桂通钦街道办事处主任

万得功那吾镇人民政府镇长候选人

南木卡桑吉勒秀镇人民政府镇长

党增杰佐盖曼玛镇人民政府镇长

乔瑞周卡加曼乡人民政府乡长

桑吉道吉卡加道乡人民政府乡长

仁欠当知佐盖多玛乡人民政府乡长候选人

领导小组办公室设在市民政局，桑杰布同志兼任办公室主任，负责“两项政策”衔接并轨工作及日常统筹协调工作；董珺同志兼任办公室副主任，负责每月及时将各类人员信息推送至教育、人社、住建、农业农村、卫生健康、应急、医保、残联等相关部门（单位），分层分类开展救助帮扶。领导小组成员如有变动，由接任工作的人员自行替补，不另行文。

下载：三升体育平台印发《合作市防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作实施方案》的通知